改革开放以来，我市大力发展民营经济，产业规模不断壮大，闯出了一条具有区域特色的经济发展路子。然而，随着“四新经济”的崛起，温州传统支柱产业优势有所弱化，新兴产业发展动力不足，制约了经济转型发展。其中，科技创新不足是造成我市产业疲软的关键因素之一，也是我市当前经济发展最大的短板。下面结合市委副书记、市长张耕日前在市委党校秋季主题班次开学典礼上所作的《坚持创新驱动发展理念，推进温州产业平台打造的跨越发展》辅导报告，就我市如何通过补齐科技创新短板实现产业升级谈一点想法。

一、我市产业平台现状及存在的问题

近年来，温州加快经济结构调整和转型发展步伐，着力推动产业转型提升和创新驱动发展。如实施温州市产业平台整合提升三年行动计划，以温州高新区（浙南科技城）、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区（经开区）为龙头整合提升各类产业发展平台，形成“3＋12＋N”核心平台布局。把浙南科技城作为实施创新驱动发展战略的核心平台，按照产城融合理念推进瓯江口和浙南产业集聚区建设，整合提升12个省级产业园区，谋划建设省市26个特色小镇，一批重大产业项目落地并取得实质性进展。

但是，我市产业平台发展仍面临较大的挑战：一是平台分布散乱；二是平台综合实力不强；三是主导重大产业项目少。尤其是我市科技创新基础弱、底子薄的状况还没有得到根本转变，一些领域与先进地区的差距进一步拉大，企业技术创新能力较低，研发水平落后，高端科技人才缺乏，金融要素没能形成有效支撑。年，我市规上工业企业中，有研发活动的企业仅占1/4，建有研发机构的不到1/5；全市高新技术企业数、高新技术产业增加值、新产品产值率、RD经费支出占GDP比重、省级企业重点研究院（企业研究院）数量等多数科技创新指标落后全省平均水平，与杭州、宁波等地差距明显。

二、相关建议

创新是未来温州的根本出路所在，需要强化问题导向、效果导向，从产业、金融、人才等重点领域入手，迎难而上、赶超发展，加快走出一条具有温州特色的以科技创新驱动产业振兴之路。当前，我市各级产业平台要坚持创新引领，加快淘汰落后产能，精准谋划新兴产业，以科技创新推动实体经济振兴发展。

一是推动各类平台因地制宜加快发展。

优化产业平台管理体制，理顺产业平台管委会与属地政府管理关系，提高平台运行效率。落实各产业平台主体责任，因地制宜、因区施策，进一步明确发展方向和重点，积极创新体制机制，主动作为。推动浙南科技城科研院所、高端人才、孵化平台、科技服务及创投资金等创新要素集聚发展，逐步构建区域创新体系。加快特色小镇培育，把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来，构建梯度培育、滚动推进的特色小镇创建格局。

二是补齐短板促产业转型升级。

把推动供给侧结构性改革与促进温州实体经济转型升级相结合，着力推动经济结构优化和产业转型升级，扎实推进“三去一降一补”，“加减乘除”一起做。立足温州资源禀赋，统筹配置资源，大力淘汰传统产业落后产能，降低企业成本，推动产业集群发展。补齐科技创新短板，如新一代信息技术、生物医药产业、工业设计和新能源汽车等。根据产业发展的规律和特点，加快相应创新研发平台建设，带动企业、产业发展。突出重点新兴产业和重点领域科创项目的招引力度。

三是加快科技和金融融合发展。

发挥政府产业引导基金、创业投资引导基金的引导和放大作用，鼓励社会资本通过与科技创投基金合作发起设立创业投资、股权投资和天使投资，持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入力度，缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。推动金融创新，拓宽科技型企业融资渠道。支持银行业金融机构探索向创业投资、股权投资机构提供短期过桥贷款，加强与创业投资、股权投资机构的合作，协同筛选和支持科技创新企业。改善知识产权质押和流转体系，积极推进知识产权质押融资。支持科技创新企业发行债务融资工具，推动科技型中小企业改制、新三板挂牌和上市，满足科技创新企业多样化融资需求。

四是建设适度有为服务型政府。

厘清政府在科技创新重点职责边界，进一步优化创新的生态和环境，在创新平台建设、服务体系配套、体制机制改革、创新文化营造等方面积极有为，充分调动各类市场主体和要素的积极性。大力推进简政放权，深化审批制度改革，优化产业发展环境，在公平、有序的竞争中实现产业竞争力的提升。深入实施企业减负三年行动计划，确保政策及时足额兑现，切实降低企业成本。加强要素市场化配置改革，提升要素配置效能和节约集约利用水平，加强对创新平台的土地、专项资金等方面的要素供给。

五是坚持以人为本驱动创新。大力吸引和集聚科技创新所需的高层次、领军型人才，通过高等院校、研发机构、企业研发中心建设等引才育才，通过重大创新项目平台推动专业人才集聚，通过环境改善、服务优化、经费倾斜等留住人才。扎实做好人才培养工作，强化高校学生的正规教育与“干中学”相结合，大力推进产学研联合培养；鼓励科技人员创业，支持创新型人才向企业集聚。此外，注重本地现有人才和引进人才政策的平衡，逐步改变“外来的和尚好念经”现象。

(中共温州市委党校年第二期中青班学员柯园园)