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9月28日，由吉林大学、吉林省社会科学界联合会主办，吉林大学东北振兴发展研究院、吉林省社会科学院、长春市委宣传部、吉林市委宣传部、长春市社科联和吉林市社科联承办的“长吉一体化”协同发展论坛在吉林市举行。

本次论坛是为了探讨“长吉一体化”给相关区域发展带来的机遇，研究如何在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下更好地推进“长吉一体化”、促进长吉大都市区和都市圈建设，进而加快实现东北老工业基地全面振兴全方位振兴。

论坛上，来自国务院发展研究中心、中国社科院、国家发改委城市和小城镇中心、湖南省社科院以及吉林大学、北京大学、复旦大学、华东师范大学、吉林省社科院的11名专家学者，分别就都市圈建设、东北振兴、双城现象和人才引进等对“长吉一体化”协调发展的影响进行了深入研讨，并对“长吉一体化”协调发展提出了可行性意见和建议。长春市发改委和吉林市发改委负责人介绍了两地一体化协调发展进展情况。

“长吉一体化”协同发展是吉林省委、省政府深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，对接支撑国家战略的重要举措。年，我省出台了《省委省政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》，把“长吉一体化”协同发展确定为“双协同”之一，推动两市实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治“八同”目标，以及共同规划打造长吉北部现代经济产业带、长吉中部绿色休闲与现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带“三带”的发展任务。今年8月10日，《长吉一体化协同发展框架合作协议》正式签署，两市着力推进“八同”工程，启动实施44项具体合作事项。

此次论坛，专家、学者齐聚一堂，献计献策，令与会者拓宽了思路，产生了共鸣。大家一致表示，要认真听取意见和建议，推进相关工作，让“长吉一体化”协同发展全面驶上“快车道”。

“要划定城市发展边界，追求城市精细化发展路径，推动生态、自然、文化与城市的深度融合，充分体现区域特色。”“要改善空港对外交通条件，建设贯通长吉的机场快速轨道交通体系；打造长吉创新核，促进产业间联动，推动汽车配件、生物医药与化工产业的协同开发建设。”“‘长吉一体化’协同发展关键在于长春和吉林选准产业升级方向，并且选择的产业要能够相互匹配。”……论坛上，智慧的火花频频闪现。

长春、吉林作为吉林省综合排名第一、第二位的大城市，地区生产总值占全省60%以上。推进“长吉一体化”协同发展，是吉林省立足新发展阶段作出的重大决策，是进一步优化全省区域发展布局和产业空间布局、对接支撑国家战略、服务国家全局的重要举措。

长春市发改委负责人表示，在资金投入上，长春市在长春新区、兴隆综合保税区、九台区、莲花山等长吉通道区域的投资比重要超过50%，其中长春新区建区当年投资突破亿元，为“长吉一体化”协同发展打下坚实基础。在空间拓展上，长春市建设了地铁2号线、北湖快轨、龙嘉机场二期等重大通道设施，客观上拉近了两市之间的距离。其中，莲花山建成区与吉林市岔路河镇距离已经缩短到20公里，空港开发区建成区与吉林市桦皮厂镇距离仅28公里。平台产业发展上，长春市自西向东打造了二道国际物流园区、兴隆综合保税区、临空经济示范区等一系列重大平台，形成涵盖生产、加工、物流在内的全链条体系。同时，以长春新区为龙头，带动发展了经开北区、二道区、九台区等重点区域，实施了一批重大项目。

吉林市发改委负责人说，按照“优势互补、协同发展”的原则，吉林市将推动化工、碳纤维产业与长春市汽车、装备制造业融合发展，提升两市产业融合度；两市将立足改革试验任务，加强重要节点城镇之间的横向经济联系，促进产业在区域内集聚、融合，构建两市城乡融合发展新格局；以建设国际知名、国内著名旅游目的地城市为目标，联手打造特色鲜明、品牌突出的一体化旅游体系；同时推动教育、医疗、就业、养老、社保等公共服务均等化，重点在联防联控、开展医疗合作、配置教育资源、实现社保医保统一等方面开展合作。

按照“长吉一体化”的发展蓝图，到年，长吉区域综合经济实力明显增强，基础设施对接成网，创新能力大幅跃升，产业分工合作取得重要突破，经济融合度不断提高，生态环境质量明显改善，基本公共服务水平稳步提升，一体化协同发展的市场体系初步形成，成为全国有影响力的现代化都市圈。

以都市圈建设的思维推动“长吉一体化”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任刘云中

都市圈建设是完善中国城镇空间结构的重要路径，“长吉一体化”协同发展是都市圈区域创新和产业空间有机结合的生动实践。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，它改进了部分城市群空间范围过大、协调成本高、联系松散、不易操作的困难，有助于逐渐完善“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市协同发展-特色小镇-乡村振兴”统筹发展的战略格局和空间组合链条。

推动“长吉一体化”协同发展，要改善对外交通条件，加强空港与长春东部、吉林市的联系，建设贯通长吉两市的机场快速轨道交通体系；要打造长吉创新核，集聚充满活力的公司、富有创造力的企业家和从业者以及具有科技和创新意识的服务型政府；要打造长吉现代服务共享区，促进产业间联动发展，形成休闲康养和科创商务联动，推动汽车配件、生物医药与化工产业的协同开发建设，推动新型化工和生物医药产业融合发展，重塑区域价值链。

以“长吉一体化”推进哈长城市群建设中国社会科学院城市实验室主任、研究员刘治彦

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。在这个新阶段，创新成为发展的主要驱动力，也意味着开始迈向智慧社会。在智慧社会，由智慧农业、智慧制造、智慧服务形成的智慧产品都是创新驱动发展的产物，高附加值的物质产品和精神产品必将快速发展。因此，需要大量高端人才。长吉地区拥有多所高校和国家研究机构，为培育大量高端人才提供了宝贵的载体，这是极具竞争力的潜在优势。当然，关键是要把人才留下来，并发挥作用。

当前，“长吉一体化”条件已趋于成熟。它的发展必将推进哈长城市群建设，进而构建国家新增长极，带动东北全面振兴、全方位振兴。要抓住国家发展新基建机遇，进一步加强与哈尔滨联系，推动城市群内新型基础设施一体化建设，使其成为一体化的大城市群。一体化的主要策略包括新基建、新通道、新产业、新载体、新环境，发展的核心是产业。农业要向生态农业、精准农业转型，化工、交通装备制造业等传统产业要加快改造升级。新兴产业要突出优势，高新技术产业中的新材料、生物医药、新一代信息技术等要大力发展，文化创意产业、旅游休闲产业要有所作为，要把独特的白山黑水文化打造成人人向往的文化，将冬季冰雪、夏季纳凉资源和绿水青山转化为金山银山。针对国家战略需求，推动战略新兴产业转型发展，加快生态智慧城市建设，不断提高城市宜居度，改善人才成长环境和营商环境，为全民创新创业营造良好氛围和提供优越条件。

推动长吉两市转型发展

国家发改委城市和小城镇中心研究员、规划设计部主任范毅

推动“长吉一体化”协同发展，要划定城市发展边界，追求城市精细化发展路径，推动生态、自然、文化与城市的深度融合，充分体现区域特色。要通过降低产业发展要素的成本、尊重城市产业发展规律、重视城市更新、增强居民获得感等方法，进一步推动城市转型发展。

在城市转型中，要注重特色，方便人口生产、生活，小处入手，打造方便居民生活休憩的公共空间。

在城市改造过程中，要注重原居民的生产，让其能够参与到发展中。要降低要素成本，尊重城市产业发展规律。包括适应本地的人口特征，为之提供相应的就业空间和机会。从服务本地人口出发，培育扶持中小企业发展。注重产业多元化，注重居民的参与性。要重视城市更新，增强居民获得感。包括允许土地混合使用，简化土地用途转变审批程序。推行容积率奖励政策，调整财政支出结构，在城市建设和维护财政资金投入中，增加用于老城区的财政投入比重，推动老城区进行微改造等。

走出具有吉林特色的一体化发展之路吉林大学校务委员会副主任、东北振兴发展研究院院长邴正

长春、吉林两市相距不到90公里，两市人口总量占全省人口的45%，GDP占全省总量的60%以上，地方财政收入占全省财政收入的40%以上。两市交通路网、城市承载能力、社会事业发展水平、公共服务能力等都有较好基础。推进“长吉一体化”，能够提升长吉区域整体竞争力，同时也是长吉图开发开放先导区建设的战略重点。

“长吉一体化”是省委、省政府立足新时代、着眼新方位、贯彻新思想、促进高质量发展、开创新时代吉林全面振兴全方位振兴新局面的重要举措，是进一步优化全省区域发展布局，构建“一主、六双”产业空间布局作出的重大决策部署。要充分认识“长吉一体化”协同发展的重大意义，客观分析当前发展基础，深刻把握未来发展环境，严格遵循城市群发展客观规律，全面推进两市规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治，探索走出一条具有吉林特色的共建、共促、共享的一体化协同发展之路。

当今世界制造业竞争激烈，要抢抓机遇，大力发展战略性新兴产业，实现弯道超车。“长吉一体化”协同发展的战略方向是用战略性新兴产业改造和替代传统支柱性产业，追赶全球化、信息化的发展潮流；要结合自身特点，大力发展新能源、新材料、信息产业、生物医药健康产业、航空航天产业和海洋工程等战略性新兴产业。

协同发展的关键是产业协同北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员黄斌

“长吉一体化”协同发展，关键在于产业协同，核心是两市选准产业升级方向，共同形成产业集群。产业升级目标不是越高级越好，而是越合适越好，不应仅限于现有产业的“有中升优”，更应该找到潜在比较优势，着力于“无中生有”。长吉两市应基于本地要素禀赋条件，瞄准有发展前景的产业，结合本地产业链条缺失环节，有针对性开展招商引资或本地产业培育。

根据选定升级产业与全球技术前沿的距离，产业本身的技术周期等特点，政府可通过适当的产业政策帮助企业解决落地和升级过程中的瓶颈。要构建起与产业相匹配的人才队伍及服务体系。人才并非要一味追逐顶级，大部分处于追赶阶段的产业更需要政府协助引进和培育技能人才和紧缺人才。要发挥政府产业基金作用，重点在技术和产品周期较长的追赶型产业中发挥“耐心资本”作用，在领先型产业中通过“领投”发挥创新引领和社会资本带动的作用。要采用与产业技术特点相适应的创新服务体系，在领先型产业中重点支持基础研究和技术转化，在技术周期较短可以换道超车的产业中要完善创新创业平台，在追赶型产业中要积极推动技术改造、设备升级等。

消除人才流动壁垒实现人才合作共享复旦大学管理学院教授、博士生导师姚凯

随着长三角一体化发展，未来长三角应遵循人才集聚规律，以人才自由流动为主线，重点从长三角海外人才协同引进、高层次人才跨区域流动和配置、人才质量标准管理等方面形成突破。

人才一体化，要区域协同共享。重点解决区域分割与一体化矛盾下区域人才发展不平衡与区域人才流动体制性壁垒的问题，人才政策和制度的制定从“保护”“争抢”转移到“合作”“共享”上来。在“三省一市”的充分协商和合作的基础上，促进“长三角”形成多边协同、统一的人才一体化与优质资源共享的新格局。

推进长三角人才一体化的对策包括：更加开放有力的人才政策，体制机制创新（人才一体化运行、人才自由流动、人才跨区互认、市场化联合评定、激励保障机制和科技成果转化等机制），共建共享平台，打造宜居宜业的人才生态、智慧化工作模式和制度创新成果。其中，共认专业技术人才职称、专业技术人才职业资格、专业技术人才继续教育学时、设置外国人工作居留“单一窗口”、外国高端人才工作许可等5项制度创新成果被复制推广。

希望通过对长三角人才一体化发展的解析，为“长吉一体化”协同发展带来启示。

借鉴长三角成功经验推动“长吉一体化”华东师范大学城市发展研究院院长、教育部重点研究基地中国现代城市研究中心主任、教授、博士生导师曾刚

“长吉一体化”，需要探索市场主导发展新模式。长吉两市的优势在于基础扎实、前景广阔。长春、吉林两市相距不到90公里，两市人口总量占全省人口的45%，GDP占全省总量的60%以上，地方财政收入占全省财政收入的40%以上。近几年来，吉林省陆续推出产业、基础设施、生态环保、公共服务、社会管理、协同创新、财税金融、用地、工作机制9个方面一体化政策和42条具体内容。当前要加快推进落实。要改变园区运营主体，发挥市场主体作用。借鉴苏州工业园区成功经验，推动园区开发经营机构之间的资本互换、相互投资、合作重组，构建新型园区开发与运营网络，实现主体间良性互动。要着力推动工业开发区向开发区开发运营集团公司转变，鼓励集团公司之间并购重组，真正发挥市场机制在开发区建设与运营效率方面的优势作用。

长株潭一体化发展经验对“长吉一体化”协同发展的启示湖南省社会科学院经济研究所所长、研究员李晖

长株潭一体化先后经历了提出与试验阶段（年-年），以“五同”（交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治）为主的一体化阶段（年-年），“两型社会”建设一体化阶段（年-年），多个试点示范的一体化阶段（年至今）四个阶段。长株潭一体化使三市在经济带头增长、基础设施建设、城乡环境同治等方面取得显著成效。以全省1/7土地面积、20%的人口，创造了全省40%以上的经济总量、50%的财政收入，是湖南省经济发展最优越的地区。

借鉴长株潭一体化发展经验，“长吉一体化”要明确一个思路，就是经济一体化而非行政一体化；组建一个强有力班子，建立两市联席会议制度，明确工作重点；合理一个布局，树立大都市圈发展思想；推进规划一体化，突出顶层设计，建立全方位、多层次的改革建设规划体系；推进基础设施一体化，就是“交通同网、能源同体、金融同城、信息同享、环境同治”；推进城乡建设一体化，加快两市城区相向发展；推进市场一体化，与资本、土地、技术、人才等要素市场一体化，统一市场布局、统一市场交易平台、统一中介服务规则、统一市场监管，实现两市交易的同城化；推进社会发展一体化，建立统一布局、资源共享机制，推进两市科技、教育、卫生、体育、社保等一体化发展。

打造全国有影响力的现代化都市圈吉林大学中国国有经济研究中心主任、创新创业研究院副院长李政

我国的都市圈时代已经到来，从城市化发展规律看，都市圈是城市地域空间形态演化的高级形式，既是城市群的核心，也是推进城市群高质量发展的核心抓手。

从地理位置、产业、交通等领域看，长吉两市具备通过构建都市圈从而推动一体化发展战略的必要条件。同时，通过扎实推进产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理“五个一体化”工程，加快打造长吉北部现代经济产业带、中部绿色休闲与现代农业产业带、南部生态旅游产业带。

加快“长吉一体化”，要推动农地入市、宅基地流转，选择若干小镇，开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；要加快制定或修订都市圈建设规划，并尽早公布；要调整人口管理政策，为外来人口在都市圈安居乐业、就业创业营造有利环境；要推动都市圈相关的体制机制改革、制定规划，着手分期建设主要面向外来人口的安居房工程；要引导、鼓励核心城市内相关制造业、服务业企业疏解至都市圈低成本区域；要加快都市圈小镇小城的基本公共服务和配套商业服务设施建设等一系列改革。

以产业协同发展促进“长吉一体化”吉林大学东北亚研究院教授、全国经济地理研究会副会长赵儒煜

区域经济协同发展是指两个或两个以上的区域经济主体借助市场作用和政府调控，将各自的发展目标统一为一个共同的发展目标、经济体系纳入一个经济体系，合力形成效率更高的经济运行方式。因此，高效率、高质量地建设现代化产业体系，在力争产业创新的同时避免产业同构、过度竞争，亟待形成协同发展的理念与机制。

“长吉一体化”是区域经济发展的必然趋势，也是在当前东北振兴战略下推进现代产业体系建设的重要举措。借助长吉两个区域的协同发展，可以实现资源共享、政策共用、产业共建，从而加速现代产业体系建设的进程。让共享的产业发展基金助力产业创新、技术创新和产业链的协同建设。

推进“长吉一体化”要有全球视野世界眼光吉林省社会科学院副院长郭连强

当前，基于“强省会”的都市圈经济正在加速布局，基于“新基建”的新产业新业态正孕育成长，基于“双循环”的节点型经济正在加速强化，这些都将为“长吉一体化”协同发展提供新机遇、新优势和新保障。

“长吉一体化”要顺应形势发展变化，兼顾经济效益与生态效益，增加文化底蕴，从主城区协同、产业链协同、生态链协同、文化链协同、政策链协同、要素流动协同、公共服务协同等方面下功夫，努力打造“城区引领、产业融合、生态联动、文化交融、政策保障”的高质量一体化协同发展新格局。

“长吉一体化”要在快速与深度融合两方面来推进，不仅