第二、组建独立于政府职能部门的国有资产监管机构,剥离国有资本监管机构的公共服务、行政管理和国有资本出资人的代表职能,加强政策规则制定语专业化监管职能

“我们认为国企的改革目的就是要纠正行政性垄断所导致的市场扭曲和资源错配”对此马晓河提出了“两进、两退、一去、两剥离”的国企改革建议

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“我在2012年到2014年三年间监测国有资本和民营资本,以及港澳资本和欧美资本在中国资本市场的资源投资,监测的结果是,连续三年国有资本在战略性新兴产业的投入资本严重不足我们把57%左右的国有资本投向了能源原材料加工业,20%投向了消费品加工业,36%投向了装备制造业2009新型产业装备制造业是国家新兴产业的领头产业,我们要走向中高端,但是我们国有企业恰恰在这方面投入是比较少的,连外商资本,美日欧资本有53%资本投向装备制造,民营资本也比它高”

“两退”

以下是建议内容:

国家发展和改革委员会宏观研究院副院长马晓河在3月27日由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的“国有企业改革—打好供给侧结构性改革攻坚战”理论研讨会上透露了这样一组数据

“两进”

第一、剥离国有资产的监管机构的公共服务和出资人代表职能,以“管资本”为主,完善国有资产的监管机制加快组建国有资本运营公司,完善国有资本授权经营制度,明确国有资本投资运营公司具有出资人代表职能

第二,特殊法人,特殊法人应该有特殊法对传统垄2009新兴产业断行业明确区分,分类推进国企产权(股权)结构改革直接关系到公共利益和保障公平竞争的网络调度环节应该回归公益性,可以成立国有独资的特殊法人和企业机构,提高基础性服务的质量和效益



第一,探索建立特殊法人企业管理制度,确保承担国家安全和稳定责任的国企要持强公益属性,基础技术、重大技术领域国企应该进入,轴承、航空轴承、军用民用的航空轴承,集成电路,数控机床应该进入

“一去”

一去,取消行政级别,国有企业内部治理要加速去行政化,取消行政级别,明确董事会的职能,按照现代企业制度要求,规范企业的股东会、董事会、监事会和经营管理层的责权,落实董事会的选聘、考核、奖惩经理班子的责任

一个佐证是,“很长时间以来,我们都在呼西安新型产业园吁,国企应该在某些竞争行业退出,但是我们实际没有做到”马晓河表示,2014年国企和国有控股企业钢铁占46%以上,水泥占40%以上,平板玻璃占50%,汽车占80%以上,而这些都是竞争性行业

他认为,尤其是在竞争性环节退出中,要注意防止国有资产流失和保障退出后的职工权益两大问题

“两剥离”

他认为,当前国有资本在命脉行业、战略性领域进入不够,反而却在竞争性行业、资源性行业进的太多太大

21世纪经济报道 张梦洁 北京报道

第二、推动国企从不具备竞争优势、效率低下的领域和部门尽快退出比如僵尸企业,当前中国的过剩产能不是纯粹市场造成的,我们是由各级地方政府造就的大量产业园区和市场行为共同形成的,要靠市场的出清是很难的,必须借助国有企业的退出加市场出全国新兴产业清这里要注意,在竞争性环节退出中有两个问题需要介入,第一,防止国有资产流失,第二,保障退出后的职工权益

建立健全职业经理制度,推行国企高官合同制、年薪制、任期制和市场化选聘等制度,完全按照市场的行为,ceo的薪级由市场定,构建职业经理人市场治理体系,培育竞争有序的职业经理人市场加快完善企业人事和薪酬激励制度,推进国企人力资源市场化改革,使人员能上能下、能进能出,收入能增能减

两退在竞争性领域和竞争性划界一定要退足、退够第一、在一般的竞争性领域要退让,建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草、传媒,应该退足、退够从垄断行业分拆出来一些竞争性业务环节也要退让发电、铁路客运运输、成品油批发零售等等应该战略新兴产业龙头股退让进一步深化产权结构改革,大力吸引社会资本,尤其民间资本进入,积极发展各种形式的混合所有制

2016-03-27 12:00

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(编辑:吴红缨)