战略性新兴产业的定义与制度设计

多年来，许多规划和文件，常见以电子信息、环保、生物医药、航空航天、新材料、新能源产业，或加上健康、海洋、宇宙、文化创意产业作为“战略性产业”。先不说这种政策引导方式或理论定义是否正确，但结果是这种引导的方式可能造成大量产能过剩，“战略产业”标签似乎已沦为“战术产业”，乃至“战后产业”。

国家是协商经济：事实上，各行业、各区域在选择发展新兴产业或战略产业时，只有量身定制，根据市场前景进行资源配置才可能是科学的，单纯的突出某一产业可能造成资源、资金、成本等的最大浪费。比如全球钢铁民间有句顺口溜是中国产量第一，美国第二，第三，这说明了中国钢铁产业产量大，资源浪费突出而且效益低。又如全球最大的东方电机产能可供全球十年八年。是否战略产业，在一些时点和个别项目上国家引导可以，但应以市场引导——配置资源发展为主，而不是主导具体发展某一产业，不然会造成产业同构或者巨大的资源浪费。因此国家、地方在制定产业政策时，应该以市场为中心，协商各行各业和各个区域，推动建立一种共享机制，并为此应形成一种制度，才能事半功倍。

战略产业定义：就战略产业的定义而言，其实传统产业不一定不是战略产业。是否新兴或战略产业是有时效性的，应根据各地区尤其市场容量、前景、企业的效益、资源成本等决定产业的分期开发时序。此外还要判定它的文化成长周期、产品产业寿命、技术的沉淀程度、创新能力与产品创新价值、市场开发的能力等，切勿以“新旧”片面地对产业发展说项。从时间讲产业可能有新有旧，但从产业链讲，又不一定。因此，政府在扶持鼓励什么产业前一定要进行“四评”，即行评、技评、能评、潜评。

高服经济主导：还有体验经济，政府规划也讲。其实，政府要干的是“协商经济”，而企业要干的是“共享经济”，老百姓干的才是“体验经济”。至于“新经济新业态”之说，也存在类似片面或教条的成分，它应是以高端服务业为主的经济。国家经济发展的最大空间也在此。

环节战略设计：新兴产业不一定都是战略产业。就上述提及的“六大新兴产业”，说成是“战略产业”显然既不严谨又欠科学。它们展示的只是一种行业趋势，不是一个具体产业。比如生物医药，你可以说成是一个产业吗？它涉及的是多产业、多科学，有新也有旧的产业。因而，在确立发展什么新兴产业或战略产业时，一定要注意符合三个条件：一是发展什么产业、什么项目才是适合本地区和本行业的；二是该产业和项目在本地区和企业以做什么内容或环节为主，产业链构建会怎样；三是资源配置的渠道与机制，如企业与资本资源在哪。

八驾马车推动：此外要素驱动不能光停留在有形资源的投资、出口、内需“三驾马车”上，需加上金融、科技、创新、互联网或物联网、信息等。

市场配置资源设计：真正的战略产业是“领导型产业”，具有一定的“行业话语权”。战略产业在一定的地区或市场范围必须是业态新、市场广阔和具有话语权。比如我们讲航空航天是“新兴战略产业”，但这个行业和产业也有一定的地区属性，以及区域经济特点，要从产业及产业链上找到自己的定位，不是任何环节都是战略产业，要精细、精致地设计才行。比如，根据我们的研究，在私人飞机市场领域，珠三角市场发展这类产业远优于长三角，在目前国内大范围禁私人空飞情况下，广东是唯一可以利用南海——印尼这个区域发展的。全球32万架私人公务机，20万架在美国，10万架在拉丁语系与英语系其他国家。中国私飞市场十分广阔。近年深圳私飞市场充分利用了差距，迅速发展了这一产业。还有航天主题公园、航天体育产业、航天科普产业的发展，按照发达国家的经验，就要算好人头消费账，比如美国年人均消费主题公园美金，中国的主题公园才刚起步，难道不是战略产业吗？但是如何发展有不少环节可作为战略产业选择。国家政策不应太具体，太具体反而束缚了发展或影响了其它行业。

综上所述，在战略产业选择上，我们不妨倒过来：在方向（行业）清楚（常识）情况下，以项目+资源配置+战略行动进行设计，可能才会有的放矢，迅速找到自己的“立锥之地”。此外，国家在引导上要同地方区别，更要同企业区别，不然就没有“战略区别”了，到最后国家与地方“战术”（产业身体）一般重，从城市到企业都在复述中央政策。

制度与机制设计：关于战略性新兴产业的政策设计，我认为在发展战略性新兴产业中，要开阔视野，不要仅限于制造业，要把文化创意、咨询业等高端服务业也纳入政策视野。因此，从政府层面，政策设计一定要有3个遵循：一是全覆盖各行各业，不要拉高哪一行而忽略了其它行业显得不公平；二是产业链上的层级与环节分工要从研发、物流、订单、生产、加工、资源等环节设计差异化；三是执行中要强化行业、地缘文化与地理经济。违背这三条，战略产业设计许多都会成为空想。而企业在选择新兴战略产业时，重点在环节上下功夫，不要好大喜功，地市及城镇则可根据自身实际在上述另二方面进行精心设计。

战略产业不是广场舞：不少以战略产业、某类发展名义的试点试验，实际上只是少数人、少数城市、少数地区获利的游戏。应特别警惕设租、寻租、假借名义的行为或政策的出台，尤其是创新理论引导发展，可能只是一个广场舞。比如IBM提出的智慧城市在中国大行其道，什么东西都往上贴，多数城镇只能跟着鹦鹉学舌，跳跳广场舞而已。要实现战略性新兴产业的公平发展，必须是全面的覆盖各行各业和各地区，而公平的前提是全覆盖。除了少数贫困地区需特别照顾，不应当为富裕地区和少数人再开小灶。要特别警惕“部门主义”政策与法律法规出台。

本文根据年作者的《战略性新兴产业的制度设计》修改。

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