第期：

1、加强顶层设计：编制出台海洋经济规划

2、坚持“先行先试”：海洋经济试点的探索与推进

3、实施“科技兴海”：海洋科技与经济的深度融合

4、优化产业布局：战略新兴产业的培育与提升

世界海洋经济发展态势

作者：张舒平，中国人民大学马克思主义学院博士生、山东省人民政府办公厅干部，主要从事中国共产党与当代中国政策研究。

海洋经济结构是一个动态概念，随着经济社会和科技的变化不断调整。海洋经济在未来能否持续科学发展归根结底取决于海洋产业规模的不断扩大、素质提高和门类扩充。党的十八大以来，党和国家为解决海洋产业资源消耗大、环境污染严重、科技含量及产业增加值低等问题，从政策上着力优化产业布局，改造升级传统产业，积极培育新兴产业，极大地促进了海洋产业规模的扩大和整体素质的提高。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业”。《全国海洋经济发展“十二五”规划》明确了陆海统筹、调整产业结构、可持续发展、创新发展和开放发展的五项原则，提出要“改造提升海洋传统产业，培育壮大海洋新兴产业，积极发展海洋服务业，提高海洋产业创新能力，推动海洋经济绿色发展”。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确将海洋工程装备产业列入七大战略新兴产业之一的高端装备制造业中，并明确地提出了年和年的基本目标和任务。

传统产业的升级改造是海洋经济发展向质量效益转型的重点。十八大以来，海洋产业如海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋油气业和海洋船舶业，都采取了积极的产业政策调整行动，用高新技术、先进管理制度和规划手段对其进行改造，在规模不断扩大的同时，促进其素质不断提高，推进传统海洋产业向质量效益转型。

对于海洋渔业，年3月，国务院出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，提出要“以加快转变海洋渔业发展方式为主线，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针”，发展方向为“海洋捕捞由近海向深远海拓展，海水养殖从传统养殖向健康养殖过渡，渔业加工从粗加工向精深加工发展”。

对于海洋交通运输业，《交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输“十二五”规划》要求，“中国海洋交通运输业的发展将紧紧围绕深化港口岸线资源整合、优化港口布局，着力加强老港区技术改造、完善配套，推进港口物流公共信息平台和电子商务平台建设，提高港区岸线资源利用率和生产能力。”

滨海旅游业是现代服务业的主要内容。《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》提出要大力发展邮轮游艇、海洋海岛等高端旅游产品，大力培养海南国际旅游岛等沿海旅游经济带。滨海旅游业对沿海地区规模经济的促进作用日益凸显。

海洋油气业在改革开放后成为中国能源供应的重要力量。《全国海洋经济发展“十二五”规划》提出，海洋油气业发展要把握“加大海洋油气勘探力度，稳步推进近海油气资源开发”和“加强勘探开发全过程监管和风险控制，降低油气生产对环境的影响”两个基本方向，从单一注重产量向产量、环境兼顾过渡。

海洋船舶业在“十一五”期间，规模和国际竞争力不断提高。为进一步优化产品结构，提高技术含量，国家制定了《船舶工业中长期发展规划（—）》、《船舶工业“十二五”发展规划》。年8月，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（—）》，为中国海洋船舶工业结构调整、转型升级指明了方向。

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。海洋战略性新兴产业反映了科技对海洋经济发展的助推作用，包括海洋生物医药业、海洋生物育种及健康养殖、海水利用业、海洋可再生能源电力业、高端船舶与海洋工程装备制造业、现代海洋服务业等。

优化产业布局、培育战略新兴产业是我国未来海洋经济的发展方向，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步作了明确规划，“优化海洋产业结构，发展远洋渔业，推动海水淡化规模化应用，扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业”。总之，十八大以来，党贯彻实施科技兴海规划，陆续培育了一批新兴海洋产业，催生一批龙头企业，形成了海洋新兴产业促进海洋开发的新态势。

综上所述，党的十八大以来，中国共产党在继承改革开放以来海洋经济发展政策的基础上，高度重视海洋，把建设海洋强国战略提升为中国特色社会主义事业的重要组成部分，注重统筹国内国际两个大局，按照“创新、发展、协调、绿色、共享”理念，围绕海洋经济顶层设计、创新海洋经济发展试点、全面深入推进科技兴海、优化产业经济布局，提出了一系列认识海洋、经略海洋、创新发展海洋经济的重大政策，有力推动了海洋经济的发展，成为建设海洋强国、培育新的经济增长点和全面建成小康社会的有力支撑。

来源：张舒平,田一泽.论十八大以来中国共产党的海洋经济发展政策——基于改革开放后我国海洋经济政策历史发展的视角[J].山东行政学院学报,,06:93-98+83.