关于咸宁市集聚高端人才，引领新兴产业的建 一、发展咸宁特色战略性新兴产业

目前咸宁市工业还是以传统工业居多。咸宁市规模以上工业工业总产值绝对值较高的是纺织业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业，而涉及的新兴产业工业总产值的绝对值较低，涉及类型较少，除有少数生物医药产业和简单的节能环保产业，其他新兴产业很少，有些类型还是空白。发展咸宁特色战略性新兴产业是促进经济发展的有效途径。

一坚持走绿色发展道路，发展节能环保产业

咸宁处于工业化、城镇化快速发展的进程中，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路已成为环保系统的普遍共识和自觉行动。绿色发展已成为时代潮流，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革正在孕育繁衍。我们应积极推进能源多元清洁发展，提高能源资源利用率，最大限度地减少资源消耗。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，构筑链接循环的产业体系。健全资源循环利用回收体系，推进再生资源规模化利用。鼓励使用绿色产品，推行绿色采购，推动形成绿色生活方式和消费模式。

以工业园内已有环保技术产品企业如合加资源发展股份有限公司、湖北恒昊科技有限公司以及湖北鑫宇冶金材料等企业为示范，大力引进先进环保技术装备及产品的生产，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

二合理规划公用工程，服务生物产业扩增

生物医药、生物制造企业在咸宁经济开发区长江产业园已逐渐形成规模，随着武汉谷都生物科技有限公司、深圳朗欧生物医药有限公司以及武汉桀升生物科技有限公司等公司入驻工业园，长江产业园内生物医药产业组团雏形已形成。

生物技术是与人体健康直接紧密相关的技术，而未来一个时期正是我国全面建设小康社会、提高人民群众生活水平和质量的重要时期。因此，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种以及加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展是必然趋势。

咸宁市在招商引资过程中，除给予大量的政策支持以外，更应该合理规划布局，配套公用工程及时到位。园区内目前存在的最大问题是污水排放问题。目前工业园并不是所有企业污水均可排入污水处理厂，这意味着企业自身需进行更深程度的处理，执行更高的排放标准，所需处理资金更高。

三发挥独特地理优势，与武汉新兴产业衔接

武汉城市圈高新技术行业起步较早，电子信息行业是近年发展的新亮点。与此同时，技术含量高、资源消耗低、环境污染少的机电一体新型装备制造业也得到了较快发展。由于机电一体新型装备制造业有很好的产业基础和研发能力，与圈内的汽车、石化等支柱产业有很强的关联度。在东湖国家自主创新示范区“武汉·中国光谷”的带动发展下，武汉新兴产业已经具备了一定的产业基础，尤其是在新能源、光电子和生物医药等方面已经打下了相当好的产业基础，形成了一批新兴产业集群。近年来，“武汉·中国光谷”全力推进光电子信息产业建设，形成了以移动通信和光通信为主导，集成电路、消费电子和激光等共同发展的产业格局。除了光电行业，光谷生物技术产业也不容小觑，世界新兴的生物产业，已经在武汉形成了强大的产业集群，共同促进着生物产业的健康快速发展。

随着武咸城际铁路和武咸快速通道的修建通车，武汉到咸宁的距离被缩短在1小时车程之内，这为咸宁共享武汉资源创造了优越的条件。咸宁发展类似的新兴产业，无论在技术上还是在人才方面都有丰富的资源供给。

二、加大人才引进力度，支持新兴产业发展

发展战略性新兴产业需要创新性人才提供支持，创新性人才是发展战略性新兴产业的根本动力。而创新性人才在产业发展过程中具体表现为企业管理人才和专业技术人才。由于咸宁市战略性新兴产业处于孕育和成长阶段，该阶段需要大量专业技术人才的加盟，以为战略性新兴产业发展提供技术创新保障。

以咸宁市经济技术开发区引进企业为例，今年，咸宁市生物医药、生物制造行业入园数量较多，我市在下一步的人才引进过程中应注重引进这方面的专业技术人才。尽管这些产业关键核心技术已突破，开始形成相对合理的产品工艺流程，初步掌握了新技术和新工艺的应用条件，已经形成新产品，但也仍然需要对技术进行再创新，因为新技术的发展需要经历一个逐步完善和成熟的漫长过程。无论是新技术核心环节的研发，还是新技术的进一步完善，它们都需要专业技术人才的参与。

咸宁市人才资源总量相对不足、质量相对较低。年咸宁市从业人员约万人，而从事第二产业的比例最低约25.27%，第一、第三产业分别为29.23%和45.50%。第二产业中从业人员中，新兴产业从业人员甚少。咸宁市经济状况处于湖北省中等水平，工业水平不发达，对外地人才的吸引力有限。而我市高等学校仅2所，在校生不到人，而且医学、教育专业学生较多，导致本地自产新兴产业专业人才有限。尽管市委市政府采取了一系列的措施招揽人才，如“人才引进工程”、“招硕引博”等，但大部分引进人员进入了政府部门，从事行政工作，他们对促进工业发展作用有限。

咸宁市可从以下几方面实施人才战略，促进咸宁市战略性新兴产业的发展：

一创新高校教育体系，服务新兴产业发展

咸宁已有教学体系要创新教学理念：摒弃旧有教育理念，纳入“创新”元素，注重培养学生的学习兴趣、善于质疑的习惯以及创造意识。学校不应该拘泥于校规、校纪等形式，应给予学生一定的自由空间，只有这些相对的自由才能更好地培养学生独立思考和善于动手的好习惯，从而激发学生的创新积极性和创新行为，锻炼他们的创新能力。创新课程结构：高校课程设置应坚持拓宽基础、强化实践的原则，以培养创新精神和实践能力为目的，并适当减少理论课，增加实践课，并在必修课和选修课之间给予学生充分的自由性和选择性，增加学生的选修课比例，通过丰富的选修课来拓宽学生的知识库，为以后的创造性研究打下基础。

以咸宁职教园建设为契机，创新专业结构：在设置专业时，高校应以“厚基础、宽专业”为导向，以大学科和大口径专业形式调整专业结构，并根据社会需求，注重专业方向的柔性设置。另外，高校要增设与战略性新兴产业发展密切相关的专业，如纳米材料与技术、能源化学工程、光电子材料、新媒体与信息网络、新能源材料与器件、生物制药等。

二加大财政投入，支持人才发展

我们要加大财政对教育的支持力度和投入结构，重点支持与战略性新兴产业密切相关的人才培养。对企业实施税收优惠政策，促进企业对企业家人力资本和专业人力资本的投入。通过调整个人所得税等优惠政策，充分鼓励技术创新，进一步提高人力资本价值。

咸宁市“人才引进工程”及“招硕引博”工程应允的资金补贴目前尚有部分不到位现象，这也是导致人才流失的因素之一。

三完善人才市场制度，促进人才合理流动

要充分尊重人才流动规律和价值规律，建立和完善创新人才的流动机制，重视发挥政府的宏观调控作用，促进创新性人才合理、有序的流动。提倡以讲学、人才租赁、技术合作等新形式，实现人才的柔性流动和资源共享，正确处理人才所属与人才使用之间的关系，将人才流动的“刚性”和“柔性”有机结合起来，树立创新性人才开发的新观念，打造创新人才引进的绿色通道，有效解决引进人员的户籍、住房、子女、社会保障等问题，彻底打破部门、行业、地域等对人才流动的束缚，维护人才的合法权益。加快人才市场信息化步伐，降低人才流动成本，为企业家和专业技术人才提供便捷的服务。政府应不断拓宽服务领域、增加服务功能和加强对创新人才的能力考核。另外，企业内部应对内部人才结构进行及时合理的调整，为创新人才的合理流动提供便利，充分发挥创新性人才的创造潜能，提高企业整体创造力。

四建立有效激励制度，吸引和留住创新性人才

武汉科教实力雄厚，不仅拥有武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学这些著名的高等院校，而且高校数量居全国第二位，培养研究生的高校有18所，有博士学位授予权的高校也有16所，在校大学生规模亦居我国首位，达万人。除此之外，武汉还拥有科研机构所，1个国家实验室（武汉光电国家实验室），1个P4实验室（中国科学院武汉国家高等级生物安全实验室），16个国家级重点实验室以及1项国家重大科技基础设施基地（华中科技大学脉冲强磁场），在汉的中国科学院与工程院院士共有56名。武汉的科教综合实力位居全国前列，这是战略性新兴产业长期发展的一个重要保障。

咸宁可发挥环境优势加上一系列激励措施吸引人才来咸宁工作：

①政治激励

对于推动技术创新和产业优化升级的优秀企业家和专业技术人才，应进行公开表彰，加大宣传力度，充分重视他们的创新成果，并选拔和吸纳这些创新性人才中政治觉悟较高的，让他们参与地方政府的一些管理事务，充分借鉴他们的独特见解，在制定产业和技术政策过程中，认真听取他们的建议，使他们意识到自己的政治地位。

②事业激励

创新性人才当然需要有丰厚的薪酬来满足自身的物质需要，但是他们更看重的往往是个人业务的成长和事业的前途。他们往往热衷于技术挑战、个人潜能发挥、自身价值实现等方面。因此，企业应采取多种方式为他们提供挑战性的工作机会，这不仅丰富他们的工作内容，而且增加他们的工作责任范围。还要为他们提供更多的进修、专业培训，特别是出国进修、考察等继续深造的机会，为他们制定近、中、远期培训规划，不断为他们充电，为他们充分发展自己的事业和实现自我价值提供广阔的舞台。另外，企业必须坚持公平、公正、公开原则，充分尊重创新性人才的价值观。在选拔晋升机制方面，企业要做到稳定、公平、合理，给创新性人才提供更广阔的发展空间，实现他们的成长价值。

③人文关怀激励

现代社会讲究和谐和可持续发展，以人为本，对于创新性人才的开发更要注重人性化的管理，因为，创新性人才是高层次人才，是进行技术创新、管理创新的主力军。企业必须为创新性人才营造团结、互助、融洽的人际关系环境，为他们创造和谐的工作环境。企业还应该关心他们的生活和家庭。特别是对于从外面引进的创新性人才，由于区域间的差异，他们进入新的地区后往往面临住房、家属就业、子女入学等方面的诸多问题，政府和企业都应该为他们提供系统全面的优惠和便利政策，主动为他们解决生活之忧。这样不仅可以增加他们对企业的信心，而且能大大激发他们工作的热情，从而大大增加对创新性人才的吸引。

④薪酬激励

在薪酬分配方面，企业应坚持按劳分配原则，并兼顾按生产要素分配。加强创新人才资本及科研成果的有偿转移，重视技术发明、专利、商标等要素在分配中的地位，将薪酬与智力要素、科技成果等创新性人才的工作业绩紧密结合起来，增加股权、期权等形式的分配，引导创新性人才技术入股和持股经营等。这样就使薪酬政策倾向于技术创新岗位和创新性人才，使他们获得满意而优厚的报酬。另外，政府应设立创新人才岗位津贴，创新项目津贴、科技创新优秀奖、科技发展终身成就奖等专门针对创新性人才的奖项，以表彰为产业发展和技术创新作出卓越贡献的个人和团体。这是对他们价值的尊重，使他们感受到薪酬分配的公正和公平，这样不但留住和吸引了各方面的创新性人才，而且充分调动他们的创新积极性。

来源：咸宁市社科联合会

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