以节能环保产业为先锋 发挥我省产业集群优

资源节约与环境保护是当前关乎民生、关乎经济、关乎产业结构、关乎可持续发展的两大课题。随着资源环境的约束日益趋紧，节能环保产业的发展得到更多重视，但在我国及我省经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期、的新常态下，节能环保产业发展如何在需求侧和供给侧改革双重作用叠加的浪潮中准确寻觅突破口，在经济增速触底反弹前积蓄力量，将是一道不可回避且必须跨越的障碍。

一、节能环保产业现状分析

从外部环境的利好形势来看，一是政策环境持续利好。近年来，国务院先后发布《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等促进节能环保产业发展的政策性文件，党的十八大、十八届三中、四中全会更是将生态文明建设提高到前所未有的高度，并将节能环保产业作为战略性新兴支柱产业。《“十三五”规划》站在谋划全局的高度，在重大经济政策、重大工程和重大项目等方面做出“顶层设计”，市场需求进一步释放。二是制度环境仍在优化。“史上最严”《环保法》正式实施、《节能监察办法》出台、《节约能源法》第二次修订进入实质性阶段，以及大数据监管机制和社会信用体系的建立，使得法规制度网进一步织密，企业“守法成本高、违法成本低”的弊病和监管执法的“尴尬”等问题正逐渐得到有效的改善。三是标准体系逐步完善。“十二五”期间，国家节能环保标准体系建设稳步推进，拒不完全统计，截至年底，累计发布共计超过项，其中节能与环保标准分占约37%和63%。四是投资规模有增无减。近年来，中国的节能、环保投入正步入加速通道，粗略测算，国务院印发的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等规划性文件，合计投资规模接近10万亿，“十三五”总社会投资有望达到30万亿。五是技术水平显著提升。我国环保技术与国际先进水平的差距不断缩小，研发能力有了进一步提升，并且已掌握一批具有自主知识产权的关键技术，节能环保产业技术基础和供给能力显著增强，在余热余压利用、能量系统优化、除尘、烟气脱硫、城镇污水处理等领域已形成世界规模最大的产业供给能力，并在逐步走出国门、获得国际认可。

从自身特点的发展掣肘来看，一是市场的有限性。随着国家在基本公共服务领域逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，市场化机制逐步建立，将进一步激发市场资源配置的活力，第三方中介服务、合同能源和环境服务、PPP模式和监测社会化铺开，各类综合性服务公司不断涌现，节能环保服务范围、方式和商业模式不断探索拓展和创新。年，我国节能环保产业营业收入超过5万亿元，且可预期潜力巨大。但是，节能环保产业扩张程度和发展速度始终无法到达一个全新产业那样巨大和快速，节能环保产业的市场容量可以承受目前行业内的企业，但是对于新的参与者，市场机会并不是很大，整体需求比较有限。二是市场的风险性。节能环保产业本身并不生产用于消费的产品，而是用于生产正常消费品过程中提高能源效率、降低污染排放，因此，节能环保产业是和其它产业发展紧密相连的、相辅相成的，其风险性来源于非独立性和受政策影响的波动性。这就决定了节能环保产业具有非独立性。当其它产业兴隆时，配套的节能环保产业才能真正发展。从某种意义上讲，节能环保具有很大的不确定性，这对于一个企业发展而言，则意味着风险。三是市场的排斥性。近年来，“PPP”模式、股权基金、能源和环保合同服务、节能量和碳排放交易等市场化机制逐步形成，环保投融资主体的形式越来越呈现多元化，且节能环保投融资绿色金融服务业也在积极的酝酿、筹划和探索之中。目前，节能环保产业的发展仍然受到资本越来越多的牵制，资本运作已经成为其发展的一个重要模式。但是，随着资本门槛和融资成本不断提高，对于节能环保企业将提出更高的市场门槛，这对于尚以中小企业为主力军的新兴产业发展是不利。

从区域发展现状和走势来看，就国家层面而言，我国节能环保产业发展的关键问题在于技术创新和推广应用仍然受制于人，在节能环保强国的多重挤压下，发展受挫、举步维艰。其中，美国是当之无愧的节能环保产业发展的主要受益者之一，尤其是在水和废水处理这一块，大多为中小企业，这为美国节能环保产业集群的形成提供了基础，其技术主要出口到加拿大、日本和英国等国家；德国的节能环保技术在世界上也是翘楚，其产业透到经济社会发展的方方面面，涉及与改善民生密切相关的无公害食品行业、环保生产技术的专业性开发、大气污染和水污染治理、废弃物再循环等，也为德国提供了大量的就业机会和就业岗位。就自身发展而言，我省是全国较早推进节能环保产业发展的省份之一，在新能源开发利用、湘江流域保护、土壤重金属污染治理等领域做出了突出贡献。统计数据显示，“十二五”以来，我省节能环保产业年均增速超过20%，明显高于同期规模工业增长水平；年主营业务收入达到亿元左右，其中节能产业约亿元，环保产业约亿元。

二、我省发展节能环保产业的重大意义

发展不是为发展而发展，发展不是以经济增长为唯一的目标，终目的是改善民生，那种以牺牲环境为代价的高投入、高消耗、高排放的发展模式应彻底摒弃。我省正面临带有重大转折意义的产业结构调整和升级的任务，节能环保产业发展将成为主导产业之一。从这个意义上看，我省发展节能环保产业产业前景广阔，发展潜力和意义非常重大。

1、发展节能环保产业有助于我省产业结构优化升级。大力发展节能环保产业符合世界性潮流，对优化产业结构和消费结构具有重要作用。20世纪80年代产生的新增长理论认为，一个国家和地区的长期持续均衡增长，主要依靠技术进步推动，且税收政策、补贴政策有利于经济增长，这是内生因素作用决定，而非外部力量引发。节能环保产业是一种由生产技术革新和进步所带来的新兴产业，它的出现和发展是技术进步的结果，其市场规模非常大，是符合新增长理论思维的。节能环保产业主要包括推广高效锅炉、扩大高效电动机应用、发展蓄热式燃烧技术装备、高效废水处理、有序废弃物管理和大气污染控制等，长期以来，发达国家占据了其中的主要份额。节能环保产业的发展将是我省产业结构调整的重点，是一种抢黄金外汇、抢科技人才、抢先进技术的捷径，是我们向高消耗经济漫入的一步好棋，避免了乱开发、乱投资的错误理念，是一种变被动为主动的结构调整手段。

2、发展节能环保产业是供给侧结构性改革的重要环节。节能环保产业的科学发展，可以为能源节约、环境治理和污染防治创造必需的物质和经济基础，也可以形成相应的价值量对经济增长作出贡献。同时，更是一种供给侧意义上的产业发展与变革，可以帮助经济社会极大地提高绿色发展政策以及绿色发展进程的效率，发挥“激励相容”的政策效应，为整个国民经济社会的发展发挥绿色支撑作用。今年《政府工作报告》中指出，将进一步突出和发挥绿色发展经济属性的基础上，通过发展“节能环保产业”来实现经济发展与资源环境改善之间的“双赢”将成为未来的工作重点，对节能环保产业的产业定位、市场供求、体制机制以及发展重点等方面提出了较高的要求，而这种发展显然并不只是短期经济增长意义上的，而是关系供给侧改革的重要措施和手段。

3、发展节能环保产业是保障民生福祉的主要举措。节能环保产业是一种新兴产业，是适应人们消费结构转变的一种融合新型技术的产业。一方面，节能环保产业的发展本身，也需要技术生产要素的持续性投入，对加速整个国家的技术进步也大有裨益，能在经济社会平稳、高效发展的同时，为人们保障良好的资源和生存环境，这是发展节能环保产业根本原因和源动力。另一方面，它还不仅仅是节约我们国家的资源和资金的积累，更大的社会效益还是提供了就业机会，培养了有知识有文化的高科技人才及技术，使我们的高科技成果得到更广泛的推广和利用。同时，也是更好的调配资金分配比例，使我们的经济杠杆作用得到更充分的发挥利用，更好的稳定和发展国家经济建设。

三、我省发展节能产业的突破口和切入点

“十三五”规划报告中，专门对节能环保产业在未来5年里的发展做了阐释，强调要“培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大”。其实说白了，推动节能环保产业发展要从需求端发力，重视经济杠杆的力量，切忌穿着新常态的鞋，却走着资源经济的老路。

1、发展节能环保产业要切实端正态度和观念，避免误入歧途。一是引入全流程考量机制。作为应对经济增速下滑和促进经济结构转型的重要抓手，推进节能环保产业发展受到各地高度重视。然而，有些对于节能环保的理解出现了有意或无意的偏差，甚至做出了以节能环保之名实施浪费能源、破坏环境的行为。对于节能环保产业本身应当严格节能环保要求，不能因为此为政策重点扶持的产业就放松要求，相反，应该加强监管与规范，引入全流程考量的视角迫在眉睫。二是完善立法、严格执法。制定出台《节能监察办法》、《环保监察办法》，修订《湖南省实施节能法办法》、《湖南省实施环保法办法》等，加快在线监测系统建设，依法加强监察执法。三是创新优化财税政策。加大专项投入，鼓励支持节能技术研发和节能技改，通过以奖代补、贴息垫息、以物抵资、先建后补、减免税收等政策杠杆，引导激励投资流向。四是健全行业标准体系。整合力量，加大化工、冶炼、水泥、有色等高耗能高污染行业指导性和强制性技术标准的完善，强化企业、产品的准入与退出制度建设，从市场源头促进节能环保产品的推广应用。五是强化监管约束。加强对主要行业、领域和市场的监管、考核，逐步建立发改、经信、住建、国资、科技、人民银行等职能部门联动的联合惩戒和约束机制，完善和发挥社会信用体系作用，形成市场化的倒逼机制。

2、发展节能环保产业要积极吸取发达国家的有益经验，确保少走弯路。发达国家在发展节能环保产业方面起步早，有许多成功的经验值得借鉴。西方发达国家在发展节能环保产业方面的共同特点是政府与市场共同推动，通过两者的合力达到预期效果。美国政府推进措施的特色是采取“绿色税收”、“绿色收费”的方式促进节能环保产业的发展。美国推行绿色税收的具体措施包括出台税收奖励制度鼓励节能环保技术的开发与运用、把企业税收与耗能和排污挂钩等等。从理论上看，绿色税收就是运用税收手段对“外部性”的一种征税、一种矫正。采取绿色税收这一招是很管用的，具有很强的针对性，且已得到国际广泛认可和采用。中国应加快推行绿色税收的步伐，完善绿色税收体系，在现行税制框架内强化绿色税收的作用、突出绿色税收的功能。中国强化绿色税收、绿色收费的作用可以起到约束企业耗能排污行为和促进节能环保产业发展的双重效果。德国政府与市场在推动节能环保产业发展方面的独特之处，在于不遗余力地强化企业和居民的节能环保意识、在最大可能情况下发展节能环保技术、产品和生产工艺。这两点格外值得中国学习和借鉴。中国的一些企业和个人节能环保意识还不强，应进一步加大节能环保理念推广的力度，使节能环保理念真正深入人心，这样节能环保产品的消费需求会大增，其结果是有利于节能环保产品生产规模的扩大以及节能环保技术的开发、改进和推广。

3、发展节能环保产业还要依靠政府宏观引导和规范市场，提高发展效率。一是加快资源税费改革。推进环境保护费改税，直接增加高耗能高污染企业的生产成本，提升其降低单位产品能耗和排放的积极性。继续推进电力、天然气等市场化阶梯价格改革，研究制定鼓励余热余压发电等价格政策，严格对超过能耗限额标准的用能单位实行惩罚性电价。二是完善节能公共服务机制。组织推进合同能源管理推广工程、政府绿色采购工程、节能服务融资保障工程，创新符合节能项目特点的项目融资、民间借贷融资等产品，开发节能服务担保、保险制度和产品，探索设立专业化的节能项目担保基金以及节能项目、产品保险制度等确保融资畅通，推动PPP资产包、资产证券化等节能项目众筹交易融资平台建设。三是加快市场推广机制建设。建立先进技术和装备产品遴选、评定及推广机制，畅通市场信息渠道，在省内节能环保工程、项目准入中优先选用，建立完善绿色采购制度，对我省生产的经国家、省认定的节能环保产品、节能环保服务公司，纳入政府采购目录优先采购和推广。四是鼓励优势产业优先发展。进一步重视储能及智能电网领域的技术和产业化发展，鼓励多能互补，现实可行地将常规能源节能与发展新能源有机高效地结合起来。同时，建立双向配额制，使常规发电企业的新能源配额及其应用端的碳排放配额，使绿色能源应用的价值得以凸显。

4、发展节能环保产业要注重强强联合、形成产业合力，突出集群优势。发展节能环保产业不能单兵突进，不应只盯着一个环节，而应同时将上下游纳入视野，进行整体考虑。就我省而言，一是产业布局。立足区域与园区产业优势，以长株潭和湘江新区为地域核心，长沙高新区、长沙经开区、湘潭九华工业园、株洲清水塘循环经济工业园等特色园区为载体，推动节能环保装备和产品制造向园区聚拢，积极搭建节能环保服务沟通交流平台，鼓励我省节能环保装备技术产品走出湖南。二是企业培育。筛选一批核心竞争力强、主导产业突出的优势企业，以重大项目为抓手，在项目建设、资金投入等方面给予重点扶持。鼓励引导湘潭电机、远大可建、威胜能源等一批优势企业，积极培育成长型企业，通过兼并重组等方式加强产业整合，提高创新能力，加快形成一批带动力强、辐射作用大、国内知名度较高的龙头示范企业。三是推广应用。跟踪节能环保市场热点领域，加大对我省节能在线监测诊断、变相储能空调、蓄热式燃烧锅炉等前沿、高推广价值技术研发和创新支持，从全省战略新兴产业发展层面，积极推广一批技术产品抢占国内、国际节能环保市场，提升整体竞争能力。四是周边产业。作为其他行业的技术支撑型产业，在节能环保产业的带动下，推动节能环保产业链上下游的全方位发展，如节能量交易、碳交易市场和化工、冶炼、有色等高耗能行业也必将受益。