县委书记高向荣作报告
7月27日-30日，中国共产党安溪县第十三次代表大会隆重召开，审议通过高向荣同志代表中共安溪县第十二届委员会所作的《开启新征程，奋力走前列，为全面建成小康安溪而努力奋斗》的工作报告，全面回顾“十二五”期间安溪经济社会发展和党的建设成就，分析当前面临的难得机遇和严峻挑战，科学制定今后五年工作的总体要求、奋斗目标和重大举措。本报今期刊发《报告》主要内容，以助读者更好地深入学习、全面把握和深刻领会《报告》的精神实质。
开启新征程奋力走前列
为全面建成小康安溪而努力奋斗
——高向荣在中国共产党安溪县第十三次代表大会上的报告
党代表表决通过《报告》
一、砥砺前行、跨越赶超，
安溪发展站在一个新的历史起点
五年来，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，主动适应新常态，有为应对新挑战，经济发展拼出了“安溪速度”，产业升级构筑了“安溪高地”，醉美县城刷新了“安溪颜值”，幸福民生汇聚了“安溪能量”，善做善成彰显了“安溪担当”，正以豪迈的姿态崛起于海峡西岸。
——最重要的变化是党建水平全面提升。在全市率先推行基层党委书记抓党建述职，党建主业意识得到增强。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部整体素质有效提升。注重在基层一线培养选拔干部，选人用人公信度不断提高。探索形成村干部异地挂职锻炼、非公党建、园区党建等特色品牌，镇村换届圆满完成，基层战斗堡垒更加巩固。强化党管意识形态，牢牢掌握舆论宣传主动权。落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，运用监督执纪“四种形态”，零容忍惩治腐败，五年共立案查处违法违纪案件件人。
——最显著的变化是综合实力晋位升级。年实现GDP.03亿元、一般公共预算总收入34.58亿元、一般公共预算收入23.99亿元、全社会固定资产投资.15亿元，五年年均分别增长11.5%、15.8%、18.3%、27.6%；累计实施重点项目个，完成投资亿元，引进惠普、盘古、晶安、中科生物等一批大项目。综合实力提升至全国百强第68位，最具投资潜力提升至第31位，跻身全市第二方阵，荣获国家生态县、中国最美丽县、全国科技进步先进县、全国科普示范县，以及福建十大醉美县城、省级文明县城、森林县城等称号，纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。今年来经济运行持续向好，1-6月一般公共预算总收入增幅全市第一，一批项目取得重大突破，兴泉铁路确定在参内田底设站，白濑水利枢纽工程正在争取列入国家水利专项基金、下半年开工。
——最深刻的变化是产业转型奋勇当先。突出一步到位、抢占高端，在全省率先实现石材全行业退出，兴建EC产业园、湖头光电园、湖里园、思明园、弘桥智谷电商园，光电、信息技术等新兴产业加快成长，今后五年有望带来-亿元产值、20-30亿元财税增量，相当“再造一个安溪”。促成三安钢铁等52家企业投入亿元完成技改扩建，全县产值超10亿元企业增至9家、超亿元企业增至家。引导制茶工艺向传统、国标回归，强化地理标志证明商标使用管理，成功举办六届茶博会，八马等茶企成功上市，涉茶总产值亿元，连续7年位列全国重点产茶县首位，安溪铁观音以.38亿元位居品牌价值茶叶类第一（中国地理标志）。藤铁工艺业提升为家居工艺文化产业，首届中国家居工艺文化博览会反响良好。
——最直观的变化是大美安溪魅力彰显。中心城区“东拓、西进、南扩、北提”战略深入实施，人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、“三馆”等一批现代商圈、场馆所的建成呈现品位之新，鳞次栉比的多幢18层以上高楼展示形象之美，建成区面积扩展到26平方公里、常住人口30万人，新增城市慢道21公里、休闲广场13.7万平方米、城市绿地万平方米。龙门、湖头入选全国重点镇、全省首批镇级“小城市”试点，培育了湖头山都、蓬莱彭格等一批美丽乡村典型。在全省率先实施农村生活污水处理第三方运营管理，崩岗治理成为全国典型，累计完成莆永高速茶山林带建设公里、造林绿化25.32万亩、治理水土流失44.1万亩，森林覆盖率65.58%。
——最欣慰的变化是民生福祉大幅改善。民生事业累计投入.57亿元，占预算支出70%。年城镇、农村居民人均可支配收入分别达元、元，年均增长9.65%、12.62%。规划高速公路.5公里，设置10个落地互通，金安、莆永、双安高速建成通车，厦沙高速安溪段明年完工交付使用，完成道路“白改黑”70公里。“十二五”实现减贫3.85万人，“百企联百村帮千户”行动已落实帮扶资金多万元。举全县之力捐资5.44亿元，创办全国唯一综合性茶业公办本科院校--福建农林大学安溪茶学院，投入19亿元实施校安工程、优质学位扩容，新增学位3.7万个，获评全国义务教育发展基本均衡县。医院住院综合楼等18个卫生项目建设，新增床位多张，千人床位比提高至3.68。新农合、城镇居民医保、城乡低保、居民养老保险基本实现应保尽保。
——最可贵的变化是社会大局和谐稳定。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职。坚持党管武装，荣获省级双拥模范县“二连冠”。深化平安安溪、法治安溪建设，安全生产、食品药品监管全面加强，成功摘掉出生性别比、电信诈骗、拐卖妇女儿童、道路交通、信访突出问题重点整治县“五顶帽子”。推行审批服务“三个原则”，在全省率先建成国地税联合办税服务大厅，累计取消或合并审批事项91个，下放事权个，审批授权率达%，承诺审批时限压缩至法定时限的19.15%，窗口即办结率提升至85.28%。侨台统战、民族宗教、工青妇、工商联，以及老干部、关心下一代、党史、档案、方志、老龄、老教、残联、文联、科协等工作长足进步，人和业兴、心齐气顺的大好局面更加巩固。
五年的深耕厚植，既收获了有形的成果，更积累了弥足珍贵的经验：党建引领航向，必须党要管党、从严治党，发挥县委总揽全局、协调各方领导核心作用，谋思路作决策，把方向议大事，抓班子带队伍，坚定发展导向不动摇。思路决定出路，必须敢于梦想、高点定位，瞄准“跻身全市第二方阵”“走在全省山区县前列”目标，抢占行业制高点，强化实体、投资、城镇、茶业“四轮驱动”，敢为人先，激情创业，致力跨越赶超不迟疑。创新激发活力，必须大胆探索、巧于运作，借力政策、银行、财团、民间，注重项目、资金、土地运作，破解瓶颈制约，撬动发展大盘，坚持善谋善为不停步。实干成就事业，必须踏石留印、抓铁有痕，弘扬“马上就办”作风，推行现场办公、一线落实，始终埋头苦干不松懈。民生连着民心，必须善待百姓、利民惠民，不与民争利，不与民斗气，千方百计保障群众切身利益，践行执政为民不偏移。
五年的工作实践，也使我们清醒认识发展中的差距和不足：经济总量不够大，人均财力低于全市、全省平均水平；产业结构有待优化，新旧动力还在转换，新兴产业形成支撑、做大贡献尚待时日；城乡发展不够平衡，民生事业仍有短板，脱贫攻坚点多面广，信访维稳压力较大；干部作风仍需改进，反腐倡廉任重道远，等等。解决这些问题，我们丝毫不可松懈、须臾不可耽误。
茶乡高速通山达海
二、重任在肩、乘势而上，
谱写全面建成小康社会崭新篇章
未来五年是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是我县跨越崛起、大有可为的重要战略机遇期。安溪禀天时、凭地利、聚人和，只要我们坚定信心，奋勇前行，就一定能创造安溪发展史上又一个“黄金五年”。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，主动适应发展新常态，实施供给侧改革、宜居城乡提升、精准脱贫攻坚、民生共建共享、体制机制创新“五大行动计划”，全面推进从严治党，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新安溪，在更高水平上全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：主要指标保持比全省、全市更快一些增速，力争至年GDP突破亿元，年均增长9%左右；一般公共预算总收入50亿元，年均增长7.7%；一般公共预算收入32亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资亿元，年均增长15%。
——打造更具竞争力的“实力安溪”。构建“5+5”现代产业体系，到年形成5个百亿产业，6家纳税超亿元、50家纳税超千万工商企业，10家上市公司，规上工业增加值超亿元，第三产业增加值占GDP比重40%，高新技术产业增加值占16%。
——打造更具繁荣度的“大美安溪”。全面推进“”现代城镇建设，力争“十三五”末中心城区建成区面积达35平方公里、人口35万人；两大新城建成区面积超30平方公里、人口30万人；森林覆盖率66%，争创全国文明县城、国家生态文明示范县。
——打造更具幸福感的“小康安溪”。深化“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，确保7年比全国提前三年、比全市提早一年实现全部脱贫。深入实施增收、交通、教育、医疗、文化等惠民工程，力争至年全县居民人均可支配收入达2.45万元。
——打造更具开放性的“活力安溪”。坚定不移深化改革开放，简政放权取得更大进展，重点改革实现较大突破，民主法治有序推进，社会更加和谐稳定，大众创业、万众创新活力迸发，向上向善、开明开放环境进一步优化。
围绕以上目标，重点实施“五大行动计划”（一）实施供给侧改革行动计划，构建现代产业升级版。落实“三去一降一补”，重塑产业链、供应链、价值链，加快新旧动能接续转换。1.做实园区，扩张增量。立足“定位、体量、业态、机制、配套”全方位升级，深化项目带动，加快产能释放，力争至年EC产业园实现产值亿元、纳税3亿元；湖头光电园实现产值亿元、税收8亿元；湖里园、思明园实现产值亿元、税收10亿元；弘桥智谷入驻企业0家以上、年交易额超亿元，成为新一轮发展重要增长极。一要填满夯实园区。科学规划园区产业布局，力促信达二期、中科生物、中国·福建VR产业基地、鹭燕药业等项目建成投产，推行“龙头企业+产业链+产业集群”模式，吸附安芯基金、腾讯、飞利信等一批有核心技术、高附加值的企业入驻，争取在半导体新材料、虚拟现实、大数据等环节形成规模优势，实现裂变式发展。二要完善功能配套。强化园区市政道路、光纤通讯、绿化景观、立面改造等配套建设，引进优质教育、医疗、文化、商贸资源，建好人力资源供需对接平台，提升承载功能和现代化水平。三要创新管理体制。推行“管委会+运营公司”运行模式，创新园区资金运作、重大项目协调等机制，实行扁平化管理和一站式服务，赋予园区更多灵活审批权限，打造最优营商环境。
2.提升茶业，二次腾飞。打好质量管控、贯标用标、品牌抱团、链条延伸、跨界融合“组合拳”，导入文化、旅游、标准化等元素，形成全茶发展、集群共进态势，力争至年涉茶产值超亿元，持续领跑全国百茶。一要聚焦“原产地”。强化茶园基础管理，坚定不移遵循传统制茶工艺和国家标准，丰富清香、浓香、陈香型系列产品；强化地理标志证明商标使用管理，推动用标宣传和维权打假真管真严，构筑产业“防火墙”。二要聚焦“供应端”。迎合大众和商务消费，继续从“腰部革命”、机器代工、公共品牌三方面发力，引导扶持茶企优化产品、革新技术、提升业态，推动清香型茶叶“去冰箱化”，推进“线上+线下+移动端”全网融合营销，让安溪铁观音成为尊而不贵、华实并存的全民之饮。三要聚焦“大品牌”。深度策划“十大金牌茶庄园”评选等茶文化推广活动，开好“敬茶节”，讲好“茶故事”，增强宣传主动性、精准度；打通资本进入茶山通道，鼓励茶企上市融资或对接产业股权基金。四要聚焦“新丝路”。融入一带一路，挖掘安溪茶丝路文化内涵，推动安溪铁观音茶文化系统入选全球重要农业文化遗产，开展“安溪铁观音重走丝绸之路”“中法市长论坛”“茶酒对话”等活动，提升茶旅游、茶会展等业态，构筑国际市场“茶香通道”。
3.龙头带动，集群发展。深化“百企千亿龙头促进计划”，推动传统产业焕发新活力。一要力促技改扩建。抢抓“中国制造”“数控一代”等机遇，引导建材冶炼、纺织服装等传统产业，推广应用“机器换工”“智能制造”，与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。规划建设家居工艺文化产业园，申报“世界藤铁工艺之都”。二要力促重整重组。采取兼并重组、债务重组、破产清算等措施，引进战略合作，推动个别深陷资金链、债务链、担保链困境企业走出泥潭。三要力促延伸融合。鼓励组建跨界产业联盟，支持有实力企业通过合资合营、股权置换等方式，与中小微企业开展协作配套、产能对接，带动行业合纵连横、抱团发展。
4.鼓励双创，催生活力。对接福厦泉国家自主创新示范区，深化创新驱动，加快技术、产品、业态创新。一要强化平台支撑。鼓励企业与高校、科研机构组建工程技术（行业）中心，支持中科生物等企业承担重大科技专项，扶持弘桥智谷等一批创业示范园区、科技孵化器，发展众创、众包、众扶、众筹等新业态新模式，力争至年新增国家级工程技术研究中心1个、高新技术企业15家。二要强化人才支撑。制定“只求所用、不求所有”等柔性灵活人才政策，加大“创新团队+创新项目”引进力度，吸引留住更多高端优秀人才创新创业。三要强化三产支撑。围绕“互联网+”“健康+”等新兴领域，培育发展互联网金融、工业设计、文化创意等“2.5产业”；推进万达城市广场、海西翡翠城等项目建设，加快商贸物流、休闲旅游、健康养老、房地产等服务业发展，形成消费与供给良性互动。
（二）实施宜居城乡提升行动计划，建设生态绿色新家园。突出优化布局、产城融合、宜居宜业，坚持规模扩张与内涵提升并重，全域加快新型城镇化。1.交通拓城。同步推进兴泉铁路、高速公路、国省干线和县乡道路建设，畅通“血脉”，撑开骨架。加快厦沙高速安溪段建设，推动官桥至长泰岩溪、虎邱至南靖书洋、三明梅列至官桥、县城至同安高速规划建设，解决南部和西北部50万人口“高速福利”。推进联四线龙门过境段、雅兴至东坑段、湖头环城路，以及纵四线南翼新城过境段建设，启动国省干线横八线祥华至福田、横九线虎邱至龙涓燕美公路工程，辐射带动腹地发展。抓紧东西大道、石狮岩隧道左洞、兴泉铁路安溪站连接线，以及建安大道延伸段、三安大桥及连接线等项目建设，拓展建成区规模。推进“农村公路改造提升工程”，“十三五”期间基本完成通村主要公路拓宽改造。
2.品位涵城。倡导高端规划、经典建设，提升城市品位，塑造城市形象，聚集人气商机。一要优规划。严格执行《城市总体规划》，探索实行“多规合一”，调整修编湖头、南翼新城总规，编制专规、控规、修规等，强化空间、形体和色彩设计，打造“新地标”，美化“天际线”。二要重配套。推进“”功能配套项目，加快三安大桥、安一中南校门、沼涛实小等片区综合改造，延伸拓展“点线面”攻坚，实施城区二环路沿线、湖头河滨路溪美段等景观提升工程，完善停车场、公园绿地、城区公共自行车专线等市政设施，提升教育医疗、文化娱乐、金融商贸等公共服务水平。三要续文脉。深化宜居环境和美丽乡村建设，加强乡土自然人文景观和古镇古村、古屋古树保护传承，建设一批以茶文化、家居工艺、红色文化为主题的街景小品、文化长廊，把安溪建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。
3.绿色护城。呵护好茶乡一山一水、一草一木，让绿色成为安溪的永久底色和靓丽名片。一要做好绿化提升“加法”。加大重点生态功能区、脆弱区保护，推进中心城区一重山森林生态景观提升、茶山生态修复、流域水环境和水土流失治理，构筑生态安全屏障。二要做好节能降耗“减法”。健全生态红线管控机制，实行最严格环保准入门槛，落实“河长制”，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。三要做好集约利用“乘法”。发展资源节约型、清洁生产型循环经济，推进传统产业绿色改造、产业园区循环改造，实现生态、经济、社会效益互动多赢。四要做好责任追溯“除法”。落实环保党政同责、一岗双责，健全自然资源资产离任审计、责任追究制度，严厉打击环境违法行为。
4.机制活城。坚持“为了人而管好城”，持续开展城乡环境和“两违”整治，推动城市管理精细化、网格化。探索市政设施建管分离、供养分离机制，鼓励社会资本参与城市建设管理，推动道路保洁、垃圾清运等服务市场化。加快智慧安溪建设，完善地理信息、智能交通、智慧社区、远程医疗、宽带乡村等智能化信息系统，推行海绵城市和地下管廊模式，让群众享受优质的现代城市服务。
产业园区扩容升级
（三）实施精准脱贫攻坚行动计划，早日实现小康安溪梦。举全县之力，集全民之智，打赢脱贫攻坚战，确保至7年全县3.08万贫困人口全部脱贫。1.更大力度挂钩帮扶。推行领导挂钩帮扶机制，县乡村三级干部全部挂钩贫困户，实现结对帮扶全覆盖。建立贫困户脱贫第三方认定机制和动态调整制度，应进则进、有进有出。把扶贫开发纳入绩效评估、干部考核重要内容，鼓励一部分乡镇于6年底率先全面脱贫，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追，实行“一票否决”，不脱贫不脱钩。加强扶贫资金监督管理，严查挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费等行为。
2.更大力度精准施策。落实“五个一批”要求，对因病因残因灾和缺技术、缺劳力、缺资金等致贫、但有劳动能力的1.8万贫困人口，综合运用产业脱贫、就业脱贫、搬迁脱贫、金融脱贫、医疗脱贫、助学脱贫，帮助脱贫；把丧失劳动能力的1.28万贫困人口，全部纳入低保给予兜底保障，让贫困人口实现“两不愁、三保障”。
3.更大力度聚集资源。提升“百企联百村帮千户”精准扶贫实效，发挥县扶贫协会、老促会、工商联、工青妇等作用，探索建立扶贫荣誉制度，引导更多社会团体、商会组织、企业家、慈善机构参与扶贫开发，鼓励本地能人回乡创业，推动资源聚集、力量聚合，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
（四）实施民生共建共享行动计划，提高广大群众获得感。尽心尽力兜底线、补短板，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。1.满足基本民生。实施全面改薄、优质教育扩容、学前教育提升、高中达标晋级四大工程，提升茶学院办学水平，推动城乡师资均衡配置，推进金火高级中学、建安中学、十七小、八幼等中小学校和公办幼儿园新扩改建，力争至年新增学位4.8万个，建成省级“教育强县”。加快医药卫生体制改革，加强医德医风建设，医院安溪分院等项目建设，力争至年千人床位比提高至4.1、千人医生比1.6；稳妥有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。推进文化惠民和非遗保护工程，完善公共文化服务网络，推动竞技体育与全民健身全面发展。
