山东省人民政府办公厅

关于印发山东省创建特点小镇实施方案的通知

鲁政办字〔〕号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省创建特点小镇实施方案》已省政府同意，现印发给你们，请认真组织实行。

山东省人民政府办公厅

（此件公然发布）

山东省创建特点小镇实施方案

为全面贯彻党中央、国务院关于特点小镇建设的要求，牢固建立和落实“创新、调和、绿色、开放、同享”的发展理念，充分发挥特点小镇在推动新型城镇化、增进经济转型升级等方面的作用，结合我省实际，制定本实施方案。

1、创建目标

特点小镇是区分于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特点和一定社区功能的发展空间平台。到年，创建个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特点小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

2、创建标准

（1）定位明确，特点突出。以产业为基础，1业为主，多元发展，特点突出。

（2）以产兴城，以城兴业。围绕打造创新创业载体，做大做强主导产业，就业岗位和税收有较大增长，主导产业税收占特点小镇税收总量的70%以上。

（3）产城融会，功能配套。优化功能布局，会聚大批工商户、中小企业、中高级人材，实现产业、文化、旅游和社区有机结合，实现生产、生态、生活融会发展。

（4）范围会聚，品牌示范。主导产业在行业内有较大影响力，特色产业和品牌具有核心竞争力，在全省或全国有较大知名度。

（5）宜居宜游，生态优美。人文气味浓厚，旅游特点鲜明，每一年接待一定数量游客，到达省级特点景观旅游名镇标准，其中旅游类小镇到达国家级特点景观旅游名镇标准。

3、创建内容

（1）明确产业定位。尊重经济规律，依照一镇一业、一镇一品要求，顺手推舟，突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特点经济。聚集人材，培养海洋开发、信息技术、高端设备、电子商务、节能环保、金融等新兴产业；发掘资源天赋，发展旅游观光、文化创意、现代农业、环保家具等绿色产业；依托原有基础，优化造纸、酿造、纺织等传统产业。

（2）科学计划布局。特点小镇计划符合城镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相干专业计划有效衔接。计划面积一般控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。将城市设计贯穿特点小镇计划建设全过程，塑造特点风采。

（3）增加有效投资。原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每一年完成投资不少于6亿元。西部经济隆起带的特点小镇和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特点小镇的固定资产投资额不低于20亿元，每一年完成投资不少于4亿元。

（4）完善功能配置。高标准配套建设基础设施和教育、医疗等公共服务设施。建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展现、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台，积极运用现代信息技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。

（5）创新运营方式。发挥政府服务职能，积极做好计划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵发掘传承、生态环境保护等工作；发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主推动项目建设；发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推行、技术孵化、市场融资等服务，将特点小镇打造为新型众创平台。

4、创建程序

（1）自愿申报。特点小镇申报每一年组织1次，依照创建内容，凡具有创建条件的都可申报。凡列入新生小城市和重点示范镇的不再列为特点小镇。设区市政府向省城镇化工作领导小组办公室报送书面申报材料（包括创建方案，特点小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改良措施，并附概念性计划）。

（2）审核公布。省城镇化工作领导小组办公室将申报材料送省有关部门初审，并在初审基础上组织联审，根据联审结果提出建议名单分批报省政府审定后公布。

（3）年度评估。对列入创建名单的小镇，省城镇化工作领导小组办公室拜托第三方评价机构进行年度评估，到达发展目标要求的兑现扶持政策。

（4）验收命名。对经过创建，到达创建内容标准要求，通过省城镇化工作领导小组办公室评价验收的，省政府命名为山东省特点小镇。

5、政策措施

（1）用地支持。各地要结合土地利用总体规划调剂完善工作，将特点小镇建设用地纳入城镇建设用地扩大边界内。特点小镇建设要依照勤俭集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地，对如期完成年度计划目标任务的，省里按实际使用指标一定比例给予嘉奖；对连续2年内未到达计划目标任务的，加倍倒扣省嘉奖的用地指标。各地在分配新增建设用地指标时要积极支持特点小镇创建。

（2）财政支持。从年起，省级兼顾城镇化建设等资金，积极支持特点小镇创建，用于其计划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特点小镇创建的投入力度，支持其特色产业、人材项目建设等。各地也要出台有针对性的财政支持政策，筹集相应资金予以扶持。

（3）金融支持。引导金融机构加大对特点小镇的信贷支持力度。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，用于特点小镇公共配套基础设施、公共服务平台和创新孵化平台等项目的建设。

（4）人材支持。牢固建立人材是第一资源的理念，落实扶持创新创业政策，吸引、支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员，积极投入特点小镇创建，应用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

6、组织领导

（1）建立调和机制。省城镇化工作领导小组办公室负责特点小镇创建的兼顾、调和工作，及时分解工作任务，落实单位，加大推动力度。有关部门要各司其职，研究制定有利于特点小镇创建的配套措施，在资金、土地、人材、技术、项目等方面给予支持和倾斜，要建立信息交换制度，调和互动，密切配合，构成协力。

（2）推动落实。各市、县（市、区）政府要科学引导特点小镇培养创建，建立工作推动机制，搞好计划建设，加强组织协调，推动技术标准运用，确保各项工作规范有序进行。特点小镇创建主体要积极作为、真抓实干，确保创建目标任务落实，不断取得实效。

（3）加强动态监管。将特点小镇创建工作推动情况，纳入新型城镇化考核。建立考核指标体系和评价制度，引入第三方评价机构，每一年评价1次。实行动态管理制度，对第一年没有完成计划建设投资目标的，给予黄牌警告；对连续2年没有完成计划建设投资目标的，取消特点小镇创建资历。

（4）优化发展环境。各地要积极开辟“绿色通道”，精简审批事项，优化审批服务，提高审批效力，提升政府服务质量和服务水平，努力把特点小镇建设成“创业最好、服务最优、环境最美、宜居宜游”的新型发展增长极。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。