眉山市新能源新材料产业发展规划
（-年）
（征求意见稿）
前言
新能源是指以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，以取代资源有限、对环境有污染的化石能源的各种创新能源形式；新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。两者之间有交集，但其产业确实又分属不同的领域，特点属性各异。将新能源新材料产业作为一个整体来规划，是基于眉山市产业发展战略部署的实际需要，这对规划编制而言既是一个创新也是一次挑战，难度很大。本规划按照前瞻性、科学性、可操作性的总体要求，编写原则力求有高度，遵规范，重实际、能落地。
根据《中国制造》及国家战略性新兴产业发展规划的指引，为贯彻实施中共四川省委十一届三次全会《关于全面推动高质量发展的决定》的战略部署，深化落实眉山市委第四届委员会第十一次全体会议《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于建设环成都经济圈开放发展示范市全面推动眉山高质量发展的决定》，基于眉山市总体发展规划，围绕“”主攻产业发展目标，着力融入成都、同城化发展的产业协同，进一步明确产业发展方向、重点及路径，加快培育壮大全市千亿级新能源新材料产业，以促进眉山市现有工业提质升位和新能源新材料产业创新发展的需要，特制订本规划。
一、产业背景
（一）眉山的基础与优势
我市历史文化底蕴深厚，生态资源优美宜人，城市新生产业新兴，环成都经济圈中的区位优势显著。眉山拥有享誉全球的大文豪“东坡文化”名片、世界级的瓦屋山国家森林公园生态资源，是国家级天府新区、成都平原经济区和大峨眉国际旅游区的重要组成部分。眉山地处四川盆地成都平原西南腹心，位居岷江中游，占有“一带一路”国际合作与长江经济带国家发展战略的两带交汇独特优势；眉山市还位于成渝城市群“两轴一环”的交汇处，环天府新区（南部）经济带，在成都市一小时经济圈内，是成都平原通联川南、川西的咽喉要地和南大门。境内水、电、气等生产要素供应相对充裕，具有与成都市区域同城、产业同链、基础同网的条件优势，对外开放及招商引资工作成绩突出，已引进世界强企业落户数在省内仅排成都市之后，达到了32家。
附图1：眉山区位图示
眉山虽然年才设立成新的地级市，但因矿产资源和工业历史因素，特别是随着建市以来的快速发展，社会和谐稳定，高校逐渐汇集，传统工业正转型提质，新兴产业在不断涌现，现已有全球最大的三聚氰胺生产基地和全国最大的硝基复合肥生产基地、亚洲最大的芒硝生产基地、中西部地区最大的磺酸生产基地、省内最集中的铝及铝合金生产园区，还有全国重要的轨道交通装备与特种紧固件生产制造基地、以化学制药及生物医药为基础的“西部药谷”医药产业园区。我市在全省具有了重要的战略地位。
新能源新材料产业一直是我市高新技术产业发展规划的重点方向，并列入全市“”产业主攻战略中的千亿目标发展产业。目前的产业整体基本特征情况，一是企业分布的细分行业领域较为集中，主要有以四川启明星等两家铝冶炼企业为龙头的铝及铝合金产业链，其所属行业企业数量占比产业整体总数接近一半，有以产值超过50亿元的全球最大规模三聚氰胺生产企业金象赛瑞和全球化工领先企业陶氏化学的西部第一个生产基地为代表的有机化工材料产业群，企业数量约占总数的三分之一，而新能源产业领域现有的几户规上企业，还有实际属于新能源电动车行业的；二是传统资源型产业特征表现较为明显，上述铝及铝合金产业链上的企业，以及在建的新能源产业重点项目，主要就依托于具有电力电价资源特别优势的甘眉工业园区，金象赛瑞则是基于园区专门的天然气资源供应保障政策的天然气化工类企业，另一具有全国领先品牌生物基化学纤维本色纸制品的环龙新材料，也是以青神县丰富的特色竹资源为支撑；三是产业整体发展初具基础、潜力巨大，我市新能源新材料产业近年来增长速度迅猛，未来发展潜力可期，这既是因拥有上述的几个龙头骨干企业和拳头产品，同时还源于正在建设和即将引进落地的一大批重大项目，包括通威太阳能10GW高效晶硅电池项目、中国建材集团年产1GW铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件、四川能投年产1万吨锂盐、亚洲铝业西南产业基地、万华化学年产25万吨高性能改性树脂，以及信利国际第5代TFT-LCD和第6代AMOLED(柔性)显示器生产基地等。
年，眉山市新能源新材料规上企业共57户（附表1），产业总产值达到了亿元，占全市工业的比重为19%。
附图2：眉山市新能源新材料产业全景图
（二）成都市相关产业发展概况
成都市是西南地区唯一一个副省级市，正在围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市和我省“一干多支”的主干首位城市，加快构建具有国际竞争力的现代化开放型产业体系。计划到年，建成电子信息万亿级产业，培育装备制造、医药健康万亿级产业，壮大新型材料和绿色食品千亿级产业，打造世界级新一代信息技术、高端装备制造产业集群和国内领先的集成电路、新型显示、航空航天、轨道交通、汽车、生物医药、新型材料等产业集群。
成都市新能源产业发展特点是以太阳能光伏、先进储能系统领域为重点，以核电、风电、智能电网等产业为基础，打造国内一流、中西部领先的新能源产业基地，年目标是实现主营业务收入亿元以上；成都市新材料产业发展重点方向包括高性能纤维及复合材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、特种金属功能材料、新型能源材料、前沿新材料等领域及其重点企业，以及包括一大批创新型技术领先性中小型企业在内的新型材料产业体系，年全市纳入新材料产业认定统计的户规上企业，主营业务收入总计.3亿元、增速19.7%，计划到年全市新型材料产业（统计口径有变）主营业务收入目标是1亿元，营收亿元的企业达到户。
同时，成都作为国家重要的高新技术产业基地，具有西部领先的科技创新实力和高新技术产业化能力，拥有国家级科研机构30家、国家级研发平台67个、高校56所，年高新技术产业总产值突破1万亿元、企业突破户，研发投入增长12%，万人有效发明专利拥有量22件。
根据成都和眉山的反映新能源新材料若干行业在全省产业结构中集聚程度的区位熵，通过对比可以看出除塑料行业外，其它行业领域都有较大差异或都不够集中（化纤业），这说明两地具有相关产业领域互补合作发展的较大潜力。
附图3：四川省新能源新材料若干行业的成眉区位熵
（三）现实与问题
我市新能源新材料产业仍处在成长初期阶段，面对现实条件情况要做大做强，还迫切需要解决一些制约产业发展的关键问题。
1.产业空间分布分散，企业平均规模偏小。
全市两区四县多个园区都在引进发展新能源新材料相关企业，但除少数龙头骨干企业外的规模均偏小；其中仅铝及铝合金行业相对集中在一个园区，其它领域行业都缺乏统一规划布局和引导规范，特别如新能源产业企业，现有规上企业共6户分属4个细分行业领域，分布在全市6个不同的区县，如此难以获得产业集群式发展带来的集聚效应，也影响企业的规模发展。
2.产业链结构不完善，企业亟须提质升位。
既有新能源产业（不含在建项目）很薄弱，产业链完全没有成型，其中原有的光伏企业产品单一、生产独立、停产或半停产，其余企业属于新能源电动车行业，整车制造的是低速普通车，动力电池的制造也仅限于最上游的基础原料。新材料产业领域，其中现有的铝及铝合金产业链虽然长且齐整，但却没有一家铝板（带、箔）企业和生产高端铝合金产品的，产业链不够粗壮；化工新材料行业虽有国内细分行业龙头企业如金象赛瑞，但其所在园区没有与它能形成优势互补、强势联合的产业链共生企业，其优势产品往下游延伸发展也还很缺乏；建筑新材料行业是企业项目不少，但多在产业价值链低端。共同的问题还有，多数企业采购销售两头在外，与本地产业和市场关联度低，这对内陆生产性企业的经营不利，对我市整体工业经济的发展带动作用也不够有力。
3.企业创新能力不强，产业技术水平整体不高。
新能源新材料具有显著的高新技术特性，创新发展是其根本和生命。虽然我市企业很多对自己的产品品牌自我评价较高，市场销售也不错，但企业大多数生产的仍是传统产品，自主创新技术与先进创新产品不多，具有国内行业技术领先的企业更少，有的如普通铝合金建筑材料企业，还是属于单纯的（电）能源依赖性工业，竞争力有限。这主要是因为我市一流大学科研机构缺乏，高层次人才引进较难，创新资源与公共研发基础设施条件不足，企业的自主研发和产学研合作较少，导致企业创新乏力，使得产业技术进步发展较慢。
4.资源环境和区域竞争压力增大，对策措施欠适应。
当前，一方面资源环境约束指标日益趋紧，其中铝行业去产能严控指标，光伏扶持政策退坡且行业准入门槛提高，对我市所在长江流域生态环境保护修复要求及产业园区项目环评准入条件标准加严；另一方面区域产业竞争不断加剧，不仅全国各地都在加大对新能源新材料产业的政策扶持和项目招引力度，我市周边除成都外的乐山、雅安、内江、自贡、资阳等也都在大力发展新能源新材料产业。这些原有和新增的外部压力，直接影响我市既有的产业政策应对措施，诸如财政政策支持的方向与力度、产业发展的投融资引导模式等，这也凸显原有政策措施与目前本产业发展需求不相适应，需要进行及时的优化调整。
5.产业发展体系待健全，区域协同与开放合作不足。
我市新能源新材料产业目前总体发展结构水平偏低：行业领军和技术领先企业太少，规上企业集群成链发展不够，缺少一大批先进活跃的创新型中小企业和科技型双创小微企业做后续支撑，产学研合作研发项目不多，创新驱动发展动能不足，产业投融资不发达，优质公共服务供给和生产性服务业有短板。同时，我市与成都平原经济区特别是主干城市成都的良性互动和务实合作不多，产业对接协同缺少切入点，还没有建立能融入成眉同城化发展的产业体系格局。
（四）机遇与挑战
放眼全球，新能源新材料产业是国际公认的高新技术产业，随着物质世界与人类社会繁荣进步驶入二十一世纪，全球新兴产业快速发展和先进制造业回归本源，代表未来产业和产业先导的新能源新材料，其市场需求及规模将持续拓展和扩大，未来前景不可估量，其产业发展地位也已上升成为一个国家创新竞争战略的组成部分。
近观国内，《中国制造》为新能源和新材料战略发展定位了方向和重点。我国新能源产业中的核电产业在建核电机组位居全球第一，风力发电及其储能电池、太阳能产业及其光伏电池都已跻身世界最前列，生物质发电总装机容量也后来居上迅速追赶，而新能源电动车及动力电池的规模更是已经世界领先；我国新材料产业总规模，则从年的6亿元，增长到年的2.5万亿元左右，年均增速保持在25%左右，未来重点发展方向将是先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三大领域。
今年，四川省委十一届三次全会《关于全面推动高质量发展的决定》已将新能源新材料相关的先进材料和能源化工，首次确立为全省重点培育发展的五大万亿级主导产业之列，前所未有。站位成都看眉山，为践行四川省“一干多支”发展战略，履行引领辐射带动作用的主干城市使命担当，策动环成都经济圈融入成都一体化发展，建设创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区，把眉山纳入成都发展整体规划，以新材料、新能源产业为重点构建成眉乐产业联动区已是既定方略。因而，成眉新能源新材料产业同城化协作共兴，将在全省区域协同发展的新格局中，能够率先成为一个重要的合作新典范。
附图4：成眉一体化发展区位图示
新时代的眉山，已进入转型发展攻关期、创新发展关键期、跨越发展机遇期，正处于新型工业化的“加速提升期”。下一步眉山市新能源新材料产业发展，必将会面临国内外市场竞争和区域发展差异化选择的强烈挑战，既要提质升位现有产业及其技术水平，又要创新发展新产业及新项目，关键是要把握准确国家和我省产业发展的总体战略布局，顺应市场需求和趋势，抢抓与成都同城化发展的合作先机，把发展机遇转化为发展动力、区位优势转化为产业优势，再把发展动力转变为发展实力、产业优势转变为产业胜势。
总括而言，眉山市新能源新材料产业虽然有内部自身的劣势压力，也有外部的诸多威胁挑战，但我们更有很多基础优势和未来发展机遇。产业发展，谋定而动、笃行致远，以下规划内容即是为此谋篇布局。
二、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届三次全会关于构建“一干多支、五区协同”区域发展格局和《中共眉山市委关于建设环成都经济圈开放发展示范市全面推动眉山高质量发展的决定》的要求，围绕成眉同城一体化发展大方向，以促进我市现有产业提质升位、创新构建新能源新材料现代化产业体系、支撑带动全市战略性新兴制造业发展为目的，根据《中国制造》等有关产业发展纲领的战略指引，坚持有所为、有所不为的理念，合理拓展优化我市产业规划布局，将新能源新材料产业建设成为全省先进、区域特色、创新领先的全市主导产业和成眉同城化产业协作共兴的先行典范，推动眉山加快建设成为环成都经济圈开放发展示范市。
（二）发展原则
1.坚持开放引领与区域协同发展
坚定开放合作和“五区协同”发展决心，依托我市独特区位和特色资源，发挥先进材料和能源化工方面协作配套与转移承接支撑的基础优势；深化务实合作，有机融入成都，成眉同城化错位发展，进一步参与构建成眉乐产业联动区。
2.坚持创新驱动与市场牵引发展
兼顾创新引领和市场催生两方面，注重当前需求与长远可持续发展相结合，加强新能源新材料的原始创新与企业自主创新，围绕产业链构建创新链；遵循产业创新规律，以市场促发展，推进新能源新材料科技成果的产业化与市场化。
3.坚持提质升位与产业集群化发展
立足现有产业基础，推进相关生产性服务业配套，提升我市新能源新材料产业整体结构水平和全国行业地位；发挥市场配置资源决定性作用，加强产业政策引导，营建我市新能源新材料产业生态圈和产业链集群，做大做强整个产业。
4.坚持生态优先与绿色发展
严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，着力提高现有产业企业的生产绿色化水平，积极发展新能源新材料固有的绿色低碳新产品；推行绿色循环经济发展的新模式，实现产业与生态的有机融合与平衡发展，助力生态眉山、绿色眉山、美丽眉山的全域公园城市建设目标。
5.坚持本地产业培育与引进先进企业项目并重发展
立足夯实我市新能源新材料产业根基，引导发展本地龙头骨干企业和培育扶持创新型中小企业，同时聚力招强引优，完成相关产业链的建链、补链、延链、强链，做好与成都市的产业协同转移承接，并通过国际国内高质量企业项目的重点引进，实现我市产业跨越式发展。
（三）发展目标
1.总体目标
到年，实现以全市“”战略打造新能源新材料亿产业规模总量为核心，全面完成提质升位和创新发展两项关键任务，着力建成甘眉工业园区、金象化工产业园区、彭山经济开发区三个主体产业功能园区，以及先进金属材料、化工新材料、新能源光伏三大特色优势产业集群的“”产业发展总体目标，从而构建形成具有成眉同城一体化发展特征的新能源新材料现代产业体系。（有关本规划的目标分解体系和项目承载清单，详见附表2、3）
2.分项任务目标
一是提质升位目标：到年，全市新能源与新材料的产业总体规模约为4:6，建成具有产业集群式分布特征与显著集聚效应的三个产业主体功能园区，每个主体功能园区形成至少一个亿元以上产值规模的产业集群；形成三个具有特色优势的重点产业协同功能园区，每个园区产值规模在30亿元以上；全市培育亿元以上年产值的领军企业3-5户、50亿元以上的龙头骨干企业5-8户、10亿元以上的重点企业7-10户；建设5个省级及以上的绿色示范企业工厂；拥有一批国内知名的新能源新材料产业企业及品牌，规上企业总户数超过家，进入全国细分行业领域百强企业的总数超过10户，全产业总产值占到全市工业比重的25%。
二是创新发展目标：到年，构建起以新能源新材料的专业中试孵化平台为起点，特色“苗圃—孵化器—加速器”全孵化链载体为双创支撑，企业自主创新为主体、产学研用深度合作，创新风险投融资机构融通参与，多层次人力资源协同配套的产业创新发展体系；同时聚集一批专业高端人才、突破一批产业共性技术与关键技术难关、取得一批专利专有技术、培育一批技术领先的创新型企业；实现新增市级以上企业技术创新平台（含企业技术中心、工程/技术/研究中心、工程/校企联合/实验室等）20户，其中建设2个国家级企业技术创新平台；引导企业加大RD投入，开展产学研合作的企业数量所占本产业比重超过5%，带动全市RD经费投入强度超过全省平均水平，全市相比年的年专利申请量增加3倍。
三是产业协同构建目标：率先树立成为成眉同城化发展的新能源新材料产业协作共兴典范，建成2个重点面向成都的产业协同创新发展载体基地，承接成都的产业技术及企业转移或协作配套项目项，成眉乐产业联动项目逾10项，推动我市建设成为环成都经济圈开放发展示范市。
3.分年任务目标
至年，夯实产业基础，实现产业总产值年均增长率20%，即年目标亿元、年目标亿元，同时完成产业技术创新孵化全链条主要载体的建设。
至年，快速推进产业发展，产业总产值年增长率目标25%，即年亿元、年亿元，并培育出一个亿元规模产业集群和一批行业技术领军企业；
至年，实现产业跨越发展，达到产业总产值年增长率30%，最终全面完成本规划的各项任务目标。
三、发展重点方向及路径
（一）壮大提升先进基础材料产业
先进基础材料是属于量大面广、技术相对成熟、生产规模大、产业带动性好且“一材多用”的新材料。在此产业方面，我市重点推进现有材料工业的技术提升和产业升级，大力发展先进金属材料、化工新材料、新型建筑材料等行业领域（参见附图5），着力生产过程的节能减排、低碳环保与智能化，重点改进提升现有基础材料的技术指标性能、工艺生产水平及产品质量，开发新型基础材料产品及应用，壮大完善相关材料的产业链，以提高对我市新兴制造业的支撑保障能力和与成都先进制造业的配套协作。
附图5：眉山市新材料产业规划发展线路导引图
注：1.本图是依据国家统计局《战略性新兴产业分类标准（）》（第23号令）中的“新材料产业”分类，对我市新材料产业细分行业领域的规划发展线路所做的导引图示；
2.图中黑色字体部分是我市规划发展的先进基础材料，绿色字体部分为我市规划发展的关键战略材料行业领域（参见本章第二节内容），蓝色字体部分为我市规划发展的前沿新材料（参见本章第三节内容），黄色字体内容是指该新材料细分领域内仅部分行业或产品为我市规划发展的新材料，带箭头的引线代表我市规划选择发展的行业产品，虚线表示规划的应补上的重点产品环节（新型显示器用膜）。
1.先进金属材料领域
包括先进钢铁材料和先进有色金属材料。我市主要发展优质铝及铝合金、轻金属及其新型轻合金材料、高性能金属基复合材料等新牌号、新品种、新类别的金属材料制造业，及其在新能源电动车等交通车辆的轻量化、高端装备的高性能机械零部件等方面应用的制品，承接成都有色金属先进材料行业的转移企业，限制发展金属冶炼项目。重点开发低温低电压铝电解新技术，推广提高节能环保型铝熔炼炉、大断面或复杂构型铝型材模具设计及挤压成型的生产技术水平，力争突破大尺寸铸锭、成形、组织及表面状态控制、热处理等关键技术，提高质量均一性，增加高品质铝合金的板、带、箔新产品；积极攻关先进轻合金材料成分设计和工业化熔制技术、高性能金属复合材料的制备加工技术，开发生产更多大规格和高精度的高性能轻合金材料及制品。
利用优势的电力能源条件，以四川启明星和博眉启明星为产业链龙头，着力产业升级，建设国内先进的电解铝、铝材加工到铝合金零部件制品的完整铝及铝合金产业链，吸引和承接成都的相关产业企业转移，同时吸聚扩展其它轻合金材料项目，并延伸带动下游机械零配件及高端装备制造业，形成一个具有行业突出优势及规模的先进金属材料产业集群。
到年，将本领域发展成为全市的优势产业领域。建成一个行业产值规模亿元的铝及铝合金产业链，同时新增企业技术创新平台5个，争创1个国家级平台，带动全行业的产业技术水平提质升位。
关键企业:四川启明星、博眉启明星。
相关企业：阳光坚端、柯美特铝业、美裕铝业、亚洲铝业西南产业基地（在建）等。
2.化工新材料领域
在先进石化化工新材料领域，我市主要发展以高性能树脂、工程塑料、聚氨酯等为代表的先进有机化工（高分子）材料，和以二次电池材料的基础锂源材料及专用化学品为代表的先进无机化工材料。其中，重点依托金象赛瑞的合成氨/尿素—硝酸/硝铵—三聚氰胺—硝基复合肥的一体化循环经济产业链，继续延伸发展三聚氰胺的树脂、泡沫、纤维及复合材料制品等下游产业，培育其成为我市新材料产业领域的领军型企业，同时拓展扩链其它无卤阻燃、特种改性功能高分子材料制造行业；依托能投川化新材料聚芳醚醚腈(PEEN)项目（在建），大力发展高性能热塑性树脂，对接支持成都平原经济区的高性能纤维增强树脂基复合材料产业链强链；依托中科兴业聚苯硫醚（PPS）等企业产品，发展特种工程塑料及制品，提升我市高分子材料产业结构的高端化水平；依托万华化学西南基地（在建）和借助陶氏化学眉山工厂的新型有机化工材料，大力发展聚氨酯泡沫及弹性体、新型涂料等制造行业，并延伸对接西部下游相关产业升级配套需求；依托国润新材料、能投鼎盛（在建）的锂源材料生产项目，发展电池级碳酸锂、电池级氢氧化锂等现代电池基础材料，以及高纯碳酸锂、硫酸钠和专用化学品等其它无机化工新材料，为下游的战略性新兴产业发展做重要配套支撑。
利用已落地眉山投资的联合利华、巴斯夫、林德气体、雅保集团、陶氏化学等世界知名化工企业品牌，加强国际化产业招商引资宣传吸引力和说服力，积极承接日用化学品、产业用纺织材料、化学和生物药品原料、绿色涂料、绿色轮胎、有机密封填料等产业转移项目，特别是成都的化工产业梯次转移和技术外溢项目，对接解决成都及周边终端制造业发展必须的化工材料配套难题，同时与乐山错位规划、协同发展，联动支持乐山承接新材料基础性化工上游企业项目。整合打造一个全省领先、成眉乐产业联动，能够支撑眉山高新技术产业园区创建国家级高新区，可作为眉山产业新名片的化工新材料产业集群。
到年，将本领域发展成为全市的主导产业领域。分别建成一个从（上游）有机原料聚合到（中游）材料成型制备再到（下游）材料应用工程制品，多类型、多分枝的行业产值总规模达到亿元的先进有机高分子材料产业链，和一个以基础锂源材料与电子专用化学品为代表，行业产值规模达到亿元的先进无机化工产业群；同时新增企业技术创新平台10个，争创1个国家级平台，突破若干高端精细化工新材料关键技术门槛，带动全领域产业技术创新发展。
关键企业：金象赛瑞、能投鼎盛（在建）、能投川化新料（在建）、万华化学西南基地（在建）、中科兴业。
重点企业：国润新材料、兴晟锂业等。
3.先进无机非金属材料领域
包括特种玻璃、特种陶瓷、人工晶体、新型建筑材料、矿物功能材料等行业领域，我市主要发展新型建筑材料，配套电解铝、新能源等行业发展新型炭素材料，承接特种陶瓷、人工晶体及高档耐（矿物）火材料等国内产业转移项目。
在新型建筑材料细分领域的水泥基材料（含高性能混凝土外加剂）、新型墙体材料、新型建筑防水材料、轻质建筑材料等行业，主要利用本地成本优势和成都市场就近运输配送便利，推动我市建筑新材料的多行业并行壮大发展。
到年，将本领域发展成为全市的重要产业领域。行业产值总规模接近亿元，同时新增企业技术创新平台5个，在相应产业技术领域具有优势研发能力。
重点企业：鑫统领建材、方大炭素。
相关企业：中建眉山新材料、川墙建材、国星炭素、奔朗新材料等。
（二）创新发展新能源产业及关键战略材料
新能源产业主要包括太阳能、风能、海洋能、地热能、核聚变能和生物质能等领域，根据其各类能源资源的来源限制与获取特点，我市主要发展太阳能的光伏相关产业领域，并适度发展生物质能，同时将新能源汽车相关领域并入对待发展（参见附图6）；关键战略材料是新材料产业发展的关键性和战略性领域，也是发展新能源产业的核心基础，我市发展的主导方向是新型能源材料、电子信息新材料、高性能纤维及制品等行业领域。
创新发展新能源产业及关键战略材料，就是推进我市产业发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变，着力产学研用协同创新和应用牵引推广，重点面向市场需求和本地重大产业发展配套，创新构建本地特色的产业链及生态圈，并实现与成都相关产业的错位发展、协同发展。
1.新能源产业领域
一是主要依托通威太阳能（眉山）的晶硅电池项目（在建）和四川凯盛光伏的铜铟镓硒薄膜电池项目（在建），以及天泰恒鑫的分布式太阳能发电工程项目能力等，按照国家“光伏制造行业规范条件”，创新发展从晶硅/非晶硅/光伏化合物半导体材料，到光伏电池组件，再到太阳能电力设备系统的太阳能光伏行业产业链，着力对接成都、乐山的光伏行业，分工互补构建三地光伏大产业链，争先试点建立成眉乐光伏产业合作园区；创新重点是协同提高光伏发电系统的光电转化率，补强光伏下游的发电系统设备产业。二是依托我市新材料产业中基础锂源材料和炭素材料的上游原料优势，着力向下延伸发展锂电池用磷酸铁锂材料、三元正极材料、硅碳负极材料及电解液等关键新型能源材料，再补上锂离子等新型电池产品制造的产业环节，最后与我市和成都的新能源电动车产业链进行对接；创新关键点是攻关突破新型电池的高性能电极、隔膜和电解液等先进材料制备技术，并在发展动力电池产品的同时，重点选择与成都错位发展太阳能电力系统用储能电池制造的产业方向。
通过上述发展路径，把在建的光伏大项目变成大产业，综合构建起从新型能源材料到电池应用系统，由锂电池全产业链与太阳能光伏产业链共融发展为代表的新能源产业生态圈，形成一个国内先进、具有眉山特色优势的新能源光伏产业集群。生物质能和氢能等其它新能源方面，作为我市新能源产业补充领域，根据招商引进项目进程情况兼顾发展。
到年，将本领域建设成为全市的战略新兴重点产业领域。建成一个产值规模亿元的太阳能光伏及锂电池产业链，同时新建省级以上企业技术创新平台2个，具备相应产业技术领域的独立研发实力。
关键企业：通威太阳能（眉山）、四川凯盛光伏。
重点企业：天泰恒鑫。
附图6：眉山市新能源产业规划发展线路导引图
注：1.本图是依据国家统计局《战略性新兴产业分类标准（）》（第23号令）中的“新能源产业”分类，对我市新能源产业细分行业领域的规划发展线路所做的导引图示；
2.图中黑色字体部分是我市规划发展的重点行业领域及企业项目，红色字体内容为我市暂不发展的领域，带箭头的引线代表我市规划的相关产业链发展路线，虚线表示关联的关系。
2.电子信息新材料领域
电子信息产业是我省的第一大支柱产业，也是我市“”主攻战略的另一千亿级产业。基于信利集团（仁寿）基地等省市高端显示器重大项目的配套需求牵引，我市主要发展以新型显示材料为代表的电子信息新材料制造行业。
重点依托阿格瑞新材料的有机显示材料项目（在建），结合我市在先进高分子材料等领域的产业基础布局，优先发展液晶材料、半导体发光材料及器件、光刻胶、偏光片、彩色滤光片、背光模组及玻璃基板、金属靶材、电子特气等新型显示器生产用材料产品，力争创新突破偏光片PAC膜、TAC膜等关键核心材料技术限制，重点瞄准成都、绵阳、乐山等地电子信息产业发展需求，协同发展其关键配套的新材料。
到年，将本领域培育成为全市的战略新兴配套产业领域。产值总规模接近50亿元，同时新建企业技术创新平台2个，重点配套支撑我市新型显示器产业的发展。
重点企业：阿格瑞新材料（在建）。
相关企业：拓利科技、晶瑞电子、乐凯新材料等。
3.高性能纤维材料领域
主要发展以生物基纤维、玄武岩纤维等为基础的绿色环保型纤维制品及复合材料制造行业。重点依托环龙新材料和青神县竹资源优势，攻克制浆工艺加工过程中竹纤维原有除臭、抗菌、防紫外线等功效下降的难题，大力发展竹浆纤维等生物基再生纤维及制品应用，并深度开发竹炭纤维、竹原纤维等更多新型、天然的生物基纤维绿色制品；对接成都高性能纤维及复合材料的优势产业技术领域，积极引进天然环保玄武岩纤维及复合材料等更多产品生产与创新应用项目。
到年，将本领域培育成为全市的具有本地资源特色优势的创新型先进制造业。产值总规模达到50亿元，同时兴建企业技术创新平台2个，重点拓展高性能纤维研发和应用制品领域。
重点企业：环龙新材料、紫薇垣新材料。
（三）前瞻布局前沿新能源新材料
前沿新能源新材料，代表的是未来产业发展的方向，是革命性甚至颠覆性的高新技术。在此发展方面，我市主要瞄准当前产业热点的氢能、钙钛矿太阳能电池、石墨烯及生物医用材料等行业领域，前瞻建设一批前沿技术创新平台、高端创业载体和创新服务分支机构，引进支持一批高层次人才双创团队及项目。对接成都的科技研发优势资源，着力科技成果到我市落地转化转移，集中配置科技资源政策，重点是为我市产业未来储备培养一批前沿高新技术项目及人才。
到年，将该领域培育成为环成都经济圈科技协同创新转化的亮点领域。创新型企业及创新团队数量达到20个，建设专业化公共技术服务平台2个、产学研合作的企业技术创新平台3个，年专利申请数量超过年的3倍。
四、产业空间优化布局
为贯彻四川省委“一干多支”区域协同发展战略和省政府《关于优化区域产业布局的指导意见》，依据《眉山市城市总体规划纲要（-年）》指引，综合考虑区域产业基础、地理区位、资源环境承载力能力、现有开发密度、产业发展潜力及趋势等因素，根据前述规划的产业发展重点方向及路径，按照产业功能园区分级承载、细化定位各自主导产业领域发展的办法原则，对全市各区县现有园区新能源新材料产业未来一段时间发展，做如下空间布局优化：
（一）从产业发展项目角度的优化布局
总体上，新能源产业的上游和中游项目、新材料产业的先进金属材料项目和有关高载能的生产项目，主要放在“甘眉工业园区”；新材料产业的先进非金属材料特别是化工新材料类项目，主要放在“金象化工产业园区”；新材料产业中先进无机非金属功能性材料项目，重点放在“彭山经济开发区”；新能源产业的下游项目、新材料产业中的非化学合成类新材料项目，可以放在其它园区。
（二）从产业发展地理角度的优化布局
附图7：眉山市新能源新材料产业地理空间总体布局
重点以我市中部区域的产业功能园区为主要承载依托，以“环天府新区经济带”为前沿新能源新材料的成眉协同创新带。到年，全市形成以甘眉工业园区、金象化工产业园区、彭山经济开发区为主体功能区连片发展主轴，其它区县园区做多点协同发展的“一轴多点”产业空间总体布局，并在相关园区和天府新区眉山片区内，再建成一批特色鲜明、具有产业带动性的新能源新材料领域的双创孵化园和科技成果转化转移基地。
甘眉工业园区，做为全市主要承接发展新能源光伏产业集群和先进金属材料集群的主体功能园区，重点布局相关产业领域的电力资源型企业。到年，分别聚集全市这两个产业领域的规上企业数量80%，引进和培育出亿级产值企业2户、50亿级企业2户，实现园区企业产值总规模亿元；新增企业技术创新平台5户以上，力争国家级1户，新建一个成眉协同发展的先进金属新材料领域的科技成果转化孵化基地；着力建设可覆盖“一轴”连片主体功能区产业发展所需的生产性服务业，联动其它园区。
金象化工产业园区，做为全市主要承接发展化工新材料产业集群及其它非金属材料项目的主体功能园区，重点布局天然气化工、高分子材料、特种玻璃、特种陶瓷、矿物功能材料等企业。到年，聚集全市化工新材料产业领域的规上企业数量60%，引进和培育出亿级产值企业1户、50亿级企业2户，实现园区企业产值总规模亿元；新增企业技术创新平台5户以上，力争国家级1户，兴建一个成眉协同发展的先进非金属新材料领域的科技成果转化孵化基地；积极搭建可覆盖“一轴”连片主体功能区产业发展所需的公共信息网络专业服务平台，联系其他与区。
彭山经济开发区（成眉石化园区），做为全市主要承载新能源新材料产业提质升位发展的主体功能园区，重点提高完善既有企业的规模及水平，承接区外特别是成都市产业梯次转移的绿色清洁与高端装备用先进功能材料、新能源应用等企业。到年，聚集新能源新材料企业数量占园区工业企业的比例达到60%，引进和培育出50亿级产值企业1户、10亿级企业2户，实现园区企业产值总规模亿元，并新增企业技术创新平台3户以上。
天府新区视高经济开发区，作为我市建设环成都经济圈开放发展示范市的协同创新示范区，重点在“眉山创新谷”与成都天府新区协作，对接在蓉及国内外大学的科技创新高端资源，联合建设前沿性新能源新材料的创新研发及孵化载体，落地高端人才项目。到年，争取年专利申请量达到20件，带动实现全市创新投入与创新产出的任务目标。
仁寿县——重点以“文林工业园区”，作为全市承接发展以新型显示为代表的电子信息新材料产业协同功能园区；重点以“汪洋循环经济园区”，作为承接发展建筑新材料的协同功能园区。到年，培育出10亿级产值企业3户，实现全县相关产业总产值80亿元。
青神县——重点在“四川青神经济开发区”，集中发展竹浆纤维生物基再生纤维及相关制品应用产业的协同功能园区，并支持配套发展当地的竹资源生产。到年，培育出10亿级产值企业1户，实现园区新型纤维及制品行业企业产值总规模30亿元。
丹棱县——重点以“丹棱工业园区”，作为全市承接发展建筑新材料及其它无机非金属材料产业的协同功能园区。到年，培育10亿级产值企业1户，实现园区相关产业企业产值总规模30亿元。基于我市总体规划的西部生态发展带要求，本县域原则限制再引进化工材料类的企业项目。
洪雅县——重点以“洪雅县工业园区”，支持发展新能源装备和新材料应用类项目，到年实现园区相关产业企业产值总规模10亿元。基于我市西部生态发展带规划要求及其生态空间管控原因，本县域限制再引进原材料制造类企业项目，禁止引进基础化工类企业项目。
五、配套政策与保障措施
（一）以新型政商及行业关系为基础，打造产业生态环境
建立市领导牵头、政府各相关部门单位参加的全市新能源新材料产业发展推进联系机制，并成立专家咨询委员会，提高科学决策水平和重大项目评审能力，协调解决产业发展重大问题；组织开展全市新能源新材料产业企业认定及行业统计监测分析工作，制定产业分类培育方案与年度行动计划，重点引进专业的检验检测、仓储物流、危废处理、中介机构等生产性服务业，弥补当前我市的产业能力短板；组建行业协会和联盟组织，搭建公共信息服务专业平台，提升行业的内外交流水平与自律管理能力，着力打造政商关系和谐、行业规范有序、同业聚集发展、上下游企业协同成链的产业生态圈，推动全市新能源新材料产业与其它相关产业的互动配套发展，自身向集群化、高端化、绿色化发展。
（二）以技能人才为重心，完善人力资源配套体系
全面建设与本产业发展配套的系统、专业、多层次的人力资源体系，通过相关领域人力资源素质与能力水平的提高，弥补、替代我市新能源新材料产业发展现有资源要素的不足。鉴于成都市对高新技术产业人才特别是科技知识型高层次人才的强大现实吸引力，我市出台的人才政策措施，要灵活用人机制，倾斜落实到新能源新材料的主导产业领域；更要着力增加对本产业所需高技能人才的支持方式和力度，做强先进生产制造人力优势；还要加大针对企业的中层、基层专业人才的本地来源建设、继续教育培训、中小企业用人等人力资源服务方面的政策扶持。
（三）以高新技术产业化为核心，构建创新驱动产业发展新格局
围绕全市新能源新材料产业链布局建设创新链，营建相应科技资源聚集区和创新载体，重点通过建设优势、高效的专业化科技成果转化孵化平台，吸引域外科技创新研发资源及人才团队落地我市，提高并加速推进我市新能源新材料的自主创新及产业化水平，满足产业先导布局和高端发展的需要。建立财政资金支持引导创新投入的保障机制，实施产业技术重大工程攻关项目，聚焦市场需求推动产学研用协同创新；健全企业为主体的创新投入方法模式，围绕产业特点组织行业企业创新能力建设，培育发展一批优秀创新型企业；多措并举鼓励更多方参与创新，形成多元化创新资源投入与产业协同体系，支撑本产业实现创新发展的关键任务目标。
（四）创新产融政策工具，提升产业投融资能力与水平
把完善我市投融资服务业的政策环境和市场环境，作为促进全市新能源新材料产业培育发展和提质升位的一个重要手段。在积极加大全市各级财政对本产业的倾斜支持力度的同时，着力推进产业与金融深度结合。围绕本产业需求，引导和推动建立专项产业发展基金和创投基金，探索建设公共投融资服务平台；针对重点企业、重大项目或原创产品，支持开展投融资机构的引进对接活动，鼓励投融资工具与方式的合规创新，制定出台我市首台套新能源装备设施、首批次新材料产品的应用示范和本地采购配套的支持政策办法。
（五）提高生产关键要素保障能力，支撑引导产业发展
突出并强化我市土地、能源、劳动力等具有一定区域比较优势的生产要素及其政策保障能力，特别是甘眉园区在电力供应、金象园区在天然气方面的明显优势，围绕各园区主导产业布局发展的方向定位，通过差异化要素保障政策、专业精准招商，重点在新能源产业、关键战略材料及高端铝合金材料方面，引进有针对性的行业龙头和先进企业项目补链、延链、强链，加速实现我市产业的壮大与跨越式发展。
（六）着力成眉同城化，推动产业协作共兴发展
紧盯成都市“南拓”产业空间布局发展，抢抓成都产业发展合作先机。基于我市资源特色优势和规划导向，有序承接成都产业梯次转移项目，积极打造一批环成都经济圈区域协同的新型平台、基地和试点试验区。重点是突破体制机制壁垒，创新实施开放合作优惠政策，通过人才流、信息流、资金流等方式对接成都的科技创新资源和产业配套协同项目，引导生产要素的跨区域合理流动和资源的市场优化配置，实现两地间“总部与研发在成都、基地与生产在眉山”的无缝链接和无边界合作。其中，化工新材料产业领域，可率先作为成眉同城产业一体化发展的示范行业，先行先试。
六、环境影响说明
（一）总体说明
1.目的内容
本说明是基于环境影响评价的目的，对本次我市新能源新材料产业发展的指导性规划实施后，可能造成的环境影响进行基本的分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的总体对策和措施。
2.环评依据
本环评说明的主要依据包括《环境保护法》《环境影响评价法》《节约能源法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《规划环境影响评价条例》及《眉山市城市总体规划（-年）》《眉山市“十三五”生态建设规划》《眉山市环境保护“十三五”规划》，以及有关环境保护标准、环境影响评价技术导则和技术规范等。
3.环评范围
本环评的范围是本次眉山市新能源新材料产业空间优化布局规划所涉及的全市既有的相关工业园区，未有另行新设新建的土地利用区域。
（二）规划实施对环境可能造成的影响
1.资源环境承载能力
眉山是地处长江上游、位居岷江中游的生态资源优美宜人的新兴城市，区域和流域的自然生态环境质量总体较好，各项污染物防治水平较高，特别是甘眉工业园区和金象化工园区的污水处理厂运行有效，全市重点工业污染源稳定达标排放，总量控制的“十二五”目标全面完成。
但当前也面临一些较大环境压力，主要是全市水环境质量形势依然严峻，流域水环境质量达标率不高，主要污染指标为总磷、氨氮、化学需氧量，污染原因包括传统产业中的化工排放强度依然较高；全市环境空气质量达标率不高，其中有工业布局不合理的因素；土壤污染防治工作刚刚起步，固体废物（危险废物）管理还有差距；多个园区环境保护基础设施建设滞后，工业废水没有得到有效治理。
按照眉山市环境保护“十三五”规划，到年主要污染物减排目标是：实现二氧化硫年排放量吨，比年减少25%；氮氧化物年排放量24吨，比年减少9.9%；COD年排放量.78吨，比年减少12.8%；氨氮年排放量.03吨，比年减少13.9%；总磷排放量下降达到省环境主管部门要求。
2.不良环境影响分析和预测
本规划的实施，预期对眉山区域生态环境系统的整体影响，一方面是因对现有新能源新材料产业的提质升位，将会使原有不良存量消减的正面影响；另一方面也因积极发展和新上的产业项目，同时可能带来污染增量提高的负面影响。
其中，污染物排放增量的可能主要来源是：金属和无机非金属材料领域企业排放的固体废物及粉尘、工业无机废水、酸性工业废气，化工材料领域及新型能源材料行业等项目带来的挥发性有机物和化学需氧量等。但本规划新能源新材料所属均为高新技术产业，聚焦发展的企业项目及其生产技术都是绿色环保的先进制造业产品及工艺，新增的项目建设也完全限制在专业的产业功能园区内，所以污染物排放的增量是可控的，不会突破相关控制总量和强度指标，也不会增加不确定的重大安全风险控制点。
另外，本规划产业发展需要投入更多面积的工业用地，需求更大消耗量的能源资源，对相关环境和人群健康会产生一些长远影响，但本规划的产业项目，从其发展的国家与地方战略新兴地位和产业高附加值优势带来的社会经济效益来看，其正面的环境收益和长远的投资效益是非常好的。
3.与相关规划的环境协调性
本规划注意从产业发展目标、规模、结构、重点方向领域等方面与《眉山市“十三五”生态建设规划》《眉山市环境保护“十三五”规划》等的要求进行衔接，具有较好的协调性。
（三）不良环境影响的对策措施
一是贯彻实施“美丽眉山”建设战略，进一步加大对现有产业提质升位力度，通过技术改造与产品创新降低环境影响，清退岷江两岸一公里范围内化工企业，加快发展新能源新材料产业“三低三高”项目，并把工业污水防治作为本产业发展的一项重要控制性指标。二是严把环境准入关，审慎选择发展项目，特别是对化工新材料行业，减少新建有机化工基础合成项目，重点发展先进材料制备与加工应用，同时严格建设项目环评，合理布局新建企业点位，管控工业废气排放，并重点加强园区及企业的专业环保能力建设，更有效地消减不良环境影响。三是加强土地调控，根据产业规划发展重点，推动污染性老企业关停退出和高效清洁用地项目进入园区，促进园区产业集聚和绿色发展。四是探索建立产业发展新模式，以对接和支撑循环经济生态链为重要特征，推进更多资源节约、环境友好型的新能源新材料项目。
七、安全风险评估
按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强行业安全生产工作，防止和减少生产安全事故，更好促进应急管理部门制定安全生产规划并组织实施，本章对本次规划区域所涉产业领域的普遍性项目实施后，可能出现的固有生产安全风险，进行总体性评估及建议。
（一）安全危害源的识别
参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T?），从产业规划的角度审视，本规划涉及的有色金属行业、化工新材料领域和具有化学性危险和有害因素的单元，应是我市安全生产监管重点白癜风问诊中心北京哪家医院治白癜风比较见效
