为扎实推进农民专业合作社高质量发展，全面实施乡村振兴战略，按照10月16日在苏州召开的全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会的精神，根据《农业农村部办公厅关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》（农经办〔〕11号）和《山东省农业厅关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》（鲁农经办〔〕13号）要求，结合我市实际，制定山东省招远市农民专业合作社质量提升整县推进试点方案。
一、招远市产业发展现状
（一）自然生态条件
招远市地处东经°08′～°38，北纬37°05′～37°33′。属于季风温带大陆性气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，山清水秀，气候宜人。年平均气温11.5℃，年降水量为mm，年无霜期天，年日照为小时。土壤属棕壤土，PH值3.2-7.1。自然条件得天独厚，水、气、热、土适于北方果树的生长结果，有“北方落叶果树王国”之称，“红富士苹果之乡”的美誉。先后获得山东省出口农产品质量安全示范区、全国出口农产品质量安全示范区、全国高效特色农业示范市、省级现代农业示范区、国家现代农业示范区和全国农业标准化示范县等荣誉称号。
（二）社会经济条件
招远市地处胶东半岛西北部，总面积平方公里。现辖9个镇、5个街道、1个国家级经济技术开发区，个行政村，57万人口。年，全市国内生产总值.1亿元，地方财政收入57.5亿元，先后荣获全国科技进步先进市、全国城市综合整治先进市、全国卫生城市、全国环保模范市、中国优秀旅游城市等荣誉称号；是中国产金第一大县（市），黄金储量约占全国的1/9，产量约占全国的1/7，均居全国县级市之首，被中国黄金协会授予“中国金都”称号；是“龙口粉丝”的发祥地和主产地，年出口量占全国的85%，占有国内市场80%以上，被中国农学会命名为“中国粉丝之都”。同时，招远还是著名的“中国红富士苹果之乡”，苹果年产量达5亿公斤。
（三）农业发展现状
招远市农业人口44.98万，农业从业人员21.53万人，耕地面积67.23万亩，90%以上的耕地地势平坦，宜于机械化作业。近年来随着农业科技的进步，全市农业实现了多类型共同发展，立体、有机、集约、订单、设施、蓝色等类型农业比重不断增大，粮油、果业、蔬菜、畜牧、海洋渔业等优势产业逐步壮大，实现了高效、生态、绿色、健康发展，招远市现代农业发展已进入“重质量、求效益，重特色、创品牌，重生态、拓功能，重科技、转方式，重统筹、建机制”的新阶段，呈现出良好的发展趋势和特征。年，农村经济总收入亿元，农村居民人均可支配收入元。近年来，招远市以供给侧结构性改革为主线，以“产业化、规模化、集约化、品牌化”发展为主攻方向，持续推进全市农业向规模发展、向品牌拓展、向生态转型，探索出了一条由传统农业向现代农业的跨越发展之路。
1.产业结构不断优化。对全市农业种植规模、产业结构和区域布局科学规划，不断向结构调整的深度和广度进军，相继打造了“高效粮油、优质果业、特色产业、休闲观光”四大特色优势板块，培育现代果业示范区40余处，面积12万亩，高标准设施蔬菜基地26处，3.2万多亩；苹果矮砧集约栽培示范园22处，1.8万多亩；新建弥猴桃、蓝莓、金银花等高效新兴产业基地20余处。“三山五水两条长廊”的休闲农业观光布局初步成形，现代农业迸发出无限生机与活力。
2.产业融合度有效提升。积极推进“产业链相加”“价值链相乘”“供应链相通”，大力发展“新六产”，培育农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体多家，其中：国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业8家；国家定点农产品批发市场1家；国家级合作社示范社4家，省级示范社21家。
3.发展质量效益明显增强。大力推进绿色技术试验、示范、推广。辛庄镇马连沟村小麦高产攻关田亩产公斤，刷新全国冬小麦单产最高纪录。落实“一控两减三基本”目标，测土配方施肥技术整建制推进，绿色防控和统防统治深入开展，无人机、加农炮、自走式果林喷雾机广泛应用，太阳能杀虫灯、粘虫板和“四诱”技术大面积推广，相关区域绿色防控技术到位率达到90%以上，引进以色列先进技术，探索物联网与智能灌溉相结合，相继建成水肥一体化示范区44个，水肥一体化技术推广取得显著成效。
4.农业知名度美誉度不断攀升。实施品牌推进战略，累计注册农产品商标余件，中国名牌农产品6个、驰名商标4个。宝龙凯姆斯葡萄酒获中国国际农产品交易会“金奖”；三嘉粉丝、大户庄园葡萄获得中国国际绿色食品博览会金奖；“西罗家铁把瓜”“官地洼西瓜”等7个农产品通过国家地理标志证明商标认证。“古城岭”苹果亮相G20峰会，“联蕾”果品惊艳金砖峰会。建成无公害农产品基地23.8万亩，有机和绿色食品基地2.3万亩。注册“三品一标”农产品62件。
5.科技支撑能力不断强化。物质装备方面，投资万元建成农作物“四情”智能化检测和物联网智慧服务平台；投资0万元建成市镇村三级质量检测追溯网络体系，年检测农产品个以上。投资万元建成农村产权交易大厅，鼓励承包土地向家庭农场、农民合作社流转，促进适度规模经营。人才支撑方面，着力打造业务精、能力强、素质高的农业专家队伍，现有农业高级职称人员余人，获得重大科技成果20余项。束怀瑞院士在招设立院士工作站或来招远指导；建设新型职业农民教育基地、田间课堂15处，培育认定农村实用人才和新型职业农民多人。
二、招远市农民合作社建设发展基本情况
招远市高度重视农民合作社建设发展，采取强化组织领导、加大政策扶持、搞好示范带动等措施，取得了明显成效。截至目前，全市农民专业合作社已达到家，成员达到11.4万户，农民入社率达到75.8%。国家级、省级、市级示范社分别达到4家、21家和47家。涌现出了一大批示范带动能力强、运行规范、带动农民增收效果明显的合作社。如大户庄园农林专业合作社的一二三产融合发展、富凯果品专业合作社的市场开拓营销、绿都种植专业合作社的观光农业、联蕾果品专业合作社的产供销一体化、穗丰种植专业合作社的粮食高产栽培技术推广、聚力大樱桃专业合作社的“樱桃小镇”建设等，都起到了很好的引领示范作用。从分布行业看，涵盖了粮油、果业、蔬菜、农机、渔业等各个行业；从服务领域看，涵盖了农资供应、技术指导、产品加工销售等产前、产中、产后等各个环节；从发挥作用情况看，起到了提高农民组织化程度、降低成员生产成本、提高生产管理水平、加快农业结构调整、增加农民收入的作用，具有较好的建设基础。招远市承担农民合作社指导服务的组织机构健全，市、镇两级共有工作人员98人，其中中高级以上职称达到32人，具有较强的创新意识和工作积极性。同时，特别注重对合作社规范运营的指导工作，不存在以合作社名义非法集资。
三、试点的总体思路、基本原则和任务目标
（一）总体思路
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，践行新发展理念，以贯彻落实农民专业合作社法为主线，以促进合作社高质量发展为目标，坚持规范与创新并举，通过试点不断完善合作社经营模式、运行机制和监管方式，推进合作社组织创新与制度创新，强化指导扶持服务，以优示范，由点到面，探索整县提升合作社发展质量的路径方式，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，进一步树立合作社高质量发展的县域样板。
（二）基本原则
———坚持农民主体地位。尊重农民首创精神，鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。
———坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则，着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的范例经验。
———坚持分类指导。结合我市资源禀赋、经济社会发展水平和文化传统情况，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进。
———坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，进一步完善农民专业合作社发展综合协调机制，依法依规履行职责，形成支持发展的合力。
（三）目标任务
一是增强单体合作社自身能力。健全运行管理制度，提高民主管理水平，力争80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，成员权益得到切实保障，培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社。二是强化合作社联合与合作。密切产销衔接，实现合作社行业性、区域性纵横联合，建设发展产品服务市场占有率高、品牌知名度大、市场谈判地位高、竞争力强的合作社联合社。三是提升指导服务能力。注重制度创新，建立合作社市场准入前信息共享、事中协同监管、市场退出机制，着力解决制约合作社发展的突出问题，力争合作社组织规模、农户覆盖面双扩大，示范社建设深入实施，合作社年报公示率达80%以上，引领带动合作社转型升级、质量整体提升。
四、试点内容
按照实施乡村振兴战略的要求，试点工作突出发展农民合作经济组织、推动乡村组织振兴，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，着重在发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域指导服务能力等三方面试出成果。
（一）发展壮大单体合作社。重点抓好四方面工作任务，全力提升合作社质量。
1.强化规范建设。
（1）建立符合合作社本身实际的章程。指导合作社参照示范章程，重点在成员实际出资、经营范围、成员大会制度、财务管理、盈余分配等环节进行梳理修正，完善符合合作社自身实际的章程，切实发挥章程作用。
（2）推进合作社依法登记。指导合作社依法提交登记文件，及时变更备案，及时进行年度报告公示。通过开展试点，全市农民专业合作社年度报告公示率达80%以上。
（3）推进机构协调运行。指导合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，“三会”履行职责、协调配合，农户成员积极参与社务管理，实行民主管理、民主监督。开发运用多类型先进设备和手段，定期社务公开，提升社务公开透明度。
（4）推进盈余科学分配。指导合作社认真执行财务会计制度，建立成员账户和档案台账，明晰合作社与领办主体的产权关系。探索合作社财务电算化管理，以信息化手段提升合作社生产经营管理水平，促进依法遵章分配盈余。
2.拓展业务范围。以毕郭古城岭苹果、张星粮油、官地洼西瓜等生产基地为依托，引导当地合作社向产加销多业务拓展，延长产业链，提高产业值。支持大户庄园种植合作社、富凯果品合作社等一批省市级示范社探索发展直供直销、电商销售等经营新模式，实现农产品流通现代化。支持联蕾果品、宝龙凯姆斯葡萄、穗丰种植等一批合作社自办加工，推进农产品精深加工转化增值。
3.丰富出资方式。深入挖掘农村要素价值，激活农村资产潜力。支持农户以土地经营权作价出资入股创办土地股份合作社，农机经营者以农机等实物作价出资入社。探索发展农户以闲置农房等资源要素出资办社。
4.增强服务功能。支持规模较大、运行规范的合作社和联合社依法开展互助保险，探索帮助小农户多渠道化解风险的新型方式。选择产业基础牢、带动能力强、信用记录好的合作社，积极稳妥开展内部信用合作，坚持限于成员内部、服务产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控，探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。推广以合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”的综合业务合作，提供农民群众单个办不了、发展最需要的服务。
（二）培育发展联合社。立足主导产业、优势特色产业，重点抓好三方面工作任务，促进农业产业联合和升级。
1.打造区域型联合社。紧密贴合全市农业发展规划布局，以果品、粮油等主导发展类型，建立全市区域性联合社，以专业合作社为成员发展主导产业，实行行业自律。
2.发展同业联合社。以果品、蔬菜、粮油、畜牧等县域农业主导产业为同业纽带，引导同行业合作社组建联合社，共创品牌，合作发展。
3.积极推进多主体联合。积极引导工商资本下乡投资农业领域，发展现代农业；加强为农服务中心、农业协会与新型农业经营主体的合作深度，促进全县种粮大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体融合发展，引导小农与现代农业有机衔接。
（三）打造县域知名品牌
围绕乡村产业振兴，发挥本地优势产业，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律。大力加强宝龙凯姆斯葡萄酒、三嘉粉丝、大户庄园葡萄、西罗家铁把瓜、官地洼西瓜、古城岭、联蕾果品、果之星果品、穗丰粮油等知名品牌的宣传推介力度，提高品牌知名度和市场占有率，推动合作社质量提升。
（四）提升县域指导服务能力
1.健全规章制度。大力宣传、贯彻、落实新修订的农民专业合作社法，出台全市促进合作社高质量发展的实施意见，为推进县域合作社又好又快发展提供制度保障。
2.构建扶持政策体系。深入贯彻上级文件精神，落实支农惠农政策。鼓励金融部门制定出台信贷惠农政策，向合作社等新型农业经营主体投入更多、更优惠的信贷产品。建立市镇两级合作社辅导体系，建设一支政策熟、业务精、有责任、爱“三农”的辅导员工作队伍，对辖区内合作社定期巡查走访、全程指导服务。建立激励机制，对发展合作社事业作出突出贡献的单位和个人，依法按照国家有关规定予以表彰和奖励。
3.加强示范引领。深入推进示范社建设行动，制定完善县级示范社评定监测办法，开展示范社评定和动态监测，建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点。每年培育一批县级示范社，推荐一批国家、省、市级示范社。充分发挥示范带动作用，引领全市农民专业合作社规范发展。
4.开展清理整顿。合作社依法登记注册，建立经管、工商等部门间合作社登记信息通报机制，登记机关依法将合作社登记信息通报给经管部门。推进合作社清理注销简易化程序，扎实开展合作社清理整顿工作。农业、供销、市场监管、税务等部门，加强对农民合作社日常监管，县域内所有注册的合作社开展全面排查。重点对被列入企业经营异常名录的合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”进行清查。对清查发现的“空壳社”“挂牌社”及其他不符合农民专业合作社法相关要求的合作社，经综合认定后予以清理注销。
5.搭建服务平台。
（1）建立合作社规范管理系统。为全市所有合作社建档立卡，实行规范化管理手段，采用优胜劣汰管理模式，全力打造合作社数字化管理和全时监测系统。
（2）打造金融服务平台。进一步完善山东省农担公司、市政府与金融部门三方合作机制，进一步简化信贷担保程序，大力拓展“鲁担惠农贷”业务，解决农户、家庭农场、合作社等经营主体贷款难题。
（3）广泛开展“互联网+”服务平台。践行绿色发展理念，开拓电子商务、一二三产融合新业态，积极培育“互联网+”“三产”融合性合作社。支持合作社建立电子商务平台和网店，开展电子商务营销。
（4）与国企密切合作，提升整体服务质量。在农业农村部、省厅、市局的指导下，积极与中国中化、中粮、中邮合作对接，通过农业种植综合服务平台、农产品物流销售平台、金融服务平台，帮助合作社生产基地智能化管理、线上线下快捷物流销售服务、便利的信贷担保服务。
6.加强防范非法集资。市金融办、人民银行、工商部门、农业行政主管部门等部门紧密配合，形成合力，强化风险排查和监管警示，防范以合作社名义开展非法集资，确保农民群众利益。
五、工作安排
农民专业合作社质量提升整县推进试点自年10月开始，年10月底结束。
（一）准备阶段（年10月在年12月）
全面做好试点前期准备，主要开展以下几方面工作：
1.成立机构。市、镇（街道）两级都要成立农民专业合作社质量提升整县推进试点工作机构，研究制定试点工作计划，对前期准备工作进行全面部署。
2.开展调研。市、镇（街道）工作组围绕试点开展专题调研，全面掌握全县农民专业合作社机构建设、规范管理、经营发展等情况。根据调研结果，针对性的提出试点工作意见。
3.宣传动员。逐级召开动员会议，对试点工作进行安排部署。通过广播报刊、召集合作社负责人座谈、建立中科UM-D北京现在治疗白癜风要多少钱
