由中国工程科技发展战略研究院最新发布的《中国战略性新兴产业发展报告》（北京：科学出版社，.10）对战略性新兴产业发展新形势、新趋势及未来发展布局做出重点阐述。

报告综合篇对“十三五”战略性新兴产业发展形势特征进行总结回顾，根据发展新形势、新趋势提出“十四五”发展重点。本文节选“第1章　战略性新兴产业形势判断及“十四五”发展建议”中有关“十四五”发展环境变化预判及发展建议的核心内容以飨读者，保留了原文章节序号。

战略性新兴产业形势判断

及“十四五”发展建议

国家信息中心

“十三五”以来，我国战略性新兴产业发展质量不断提高，发展环境不断优化，产业层次不断提升，日益成为落实供给侧结构性改革、驱动新旧动能转换的关键领域。“十四五”时期，复杂多变的内外环境将给我国战略性新兴产业发展提出新问题、带来新挑战，也为产业带来新机遇和新方向，需要进一步认清发展形势、明晰发展思路、找准政策发力点、坚定发展信心，促进产业持续健康发展。

在诸多有利政策支持下，近年来我国战略性新兴产业实现了快速发展，充分发挥了经济高质量发展引擎作用。同时，产业发展呈现出重点领域发展壮大、新增长点涌现、创新能级跃升、竞争实力增强等诸多特点，形成了良好的发展局面。但是，当今世界正面临百年未有之大变局，“十四五”乃至更长一段时期内，我国战略性新兴产业将面临更加严峻的内外环境，需要在产业布局优化、创新能力提升、发展环境营造、国内需求释放及深化开放合作等方面采取更加科学有效的针对性措施，从而推动产业进一步发展壮大。

（略）

1.2.1　复杂多变国际环境形成新挑战

当前世界经济增长持续放缓，长期处于国际金融危机后的深度调整阶段，在经济增长减速带来的各类压力持续释放的过程中，世界经济政治格局加速演变的特征更趋明显，各类动荡源和风险点显著增多，与此同时，年暴发新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情），为新兴产业发展带来诸多挑战。

一是全球产业合作格局重构，国际分工体系全面调整。当前几乎所有行业的价值链体系都开始更多地向研发和创新倾斜，要素价格在国际竞争中的重要性正在持续下降。随着传统成本型竞争优势的逐渐消退，发达国家与新兴国家间的国际竞争正越来越从错位竞争向正面竞争转变。长期以来我国战略性新兴产业的发展所依托的全球化带来的技术扩散红利将显著弱化，对我国战略性新兴产业领域自主创新能力的提升提出更高的要求。

二是主要发达国家均极度重视战略性新兴产业发展，我国需直面国际竞争。在全球共同寻找经济增长新动能的过程中，目前所有发达国家和主要新兴经济体都在加紧布局战略性新兴产业，美国实施“再工业化”战略，推出“先进制造伙伴计划”等措施，德国推出“工业4.0”，日本推行“第四次工业革命”计划等。与此同时，我国的战略性新兴产业随着技术水平的不断提高，也越来越开始形成与发达国家的正面竞争。在此背景下，发达国家为维护现存的产业链优势，并保证其未来的竞争优势，必然会加大对技术转移、跨国投资等方面的规制性措施的调整力度，我国战略性新兴产业发展面临的国际发展环境将会趋于不利。

三是战略性新兴产业国际治理体系尚不完善，未来发展的不确定性因素仍旧较多。当前战略性新兴产业的发展对于全球现存的治理体系提出了诸多挑战，在互联网平台企业的垄断认定、基因编辑等新型生物技术带来的伦理挑战、个人数据的隐私保护强度等方面，目前各国的规制规则大多落后于技术的发展，全球也缺乏统一的认定规则，不同国家的处理方式差异极大。这些规制问题将成为下一步产业发展的重大不确定因素。

四是预计突发的新冠肺炎疫情短期内难以结束，将给全球经济造成长期波动风险，给我国新兴产业国际化发展带来直接不利影响，部分产业领域市场国外需求将受到明显冲击，被迫转向拓宽国内市场空间。

1.2.2　国内经济发展步入转型新阶段

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。战略性新兴产业在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的过程中主要面临三个方面的变化：

一是创新阶段的变化。长期以来我国战略性新兴产业采用的是引进、消化、吸收、再创新的道路。例如，我国的互联网产业大多是在国外成熟技术基础上的国内应用模式创新，生物医药产业中仿制药占到绝大多数等。但是随着我国产业技术水平的不断提高，中国产业与国际产业的技术代差在快速缩小，这就要求我国战略性新兴产业的创新必须要向基础性创新、引领性创新转型，要加强前瞻性基础研究、应用基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。

二是市场结构的变化。我国经济进入高质量发展阶段意味着：一方面，内需对产品和服务的质量要求相较于以往在快速提升；另一方面，内需对产品和服务的质量要求相较于国际先进的距离在快速缩小。这样的结构变化将使得像光伏组件等战略性新兴产业曾经长期持续的技术、市场“两头在外”的状况不再存在。战略性新兴产业在“十四五”时期的发展必须要更加注重发挥好强大的国内市场作用，发挥好我国工业体系完整、消费增长迅速、发展纵深巨大的独特优势。

三是产业布局的变化。“十四五”时期战略性新兴产业的产业布局主要需要