作者：杨宏伟UIT首席研究员

“十二五”是我国战略性新兴产业发展的起步期，总体来看在规划引领、产业培育、发展规模和政策环境等方面都取得了良好成效。“十三五”是我国战略性新兴产业发展的攻坚期，迫切需要在提升创新能力、优化产业布局和完善体制机制等方面取得突破，使战略性新兴产业加快成长为国民经济的主导产业。城市是战略性新兴产业的空间载体，随着中央政府产业发展职能的深入转变，以及地方政府新兴产业发展能力的提升，“十三五”时期，城市在我国战略性新兴产业发展中的主体地位将会更加凸显。

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我国城市转型发展新兴产业的现状与经验

“十二五”以来，各城市对战略性新兴产业表现出极大热情，探索形成了不少好的经验做法，产业发展也取得了良好成效。尤其是北京、上海、深圳、武汉、合肥、贵阳等城市，在新兴产业发展方面取得了明显的先发优势地位，一些共性的经验和做法值得总结和借鉴。

一是在产业选择上聚焦重点。国家确定的七大战略性新兴产业，都是代表未来发展方向的好产业，又将获得国家政策资源的支持，因此很多城市在规划中将七大产业全部作为发展重点，在工作中均匀发力、齐头并进。但优势城市的实践证明，善于聚焦重点领域的城市取得了更大的成功。比如，武汉在新兴产业选择上采取了“有所为、有所不为”的策略，集中优势资源发展光通信产业，十年磨一剑打造中国“光谷”，最终发展成为国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地以及最大的光通信技术研发基地和激光产业基地。

二是瞄准代表未来的“风口”产业。新兴产业种类很多，只有少数以重大技术突破和重大发展需求为基础的新兴产业，才可能成为经济支柱，聚焦重点必须聚焦这样的“风口”才行，但有这样的眼光并不容易。“十二五”初期，许多城市都发展光伏产业，全国建设了一批光伏产业基地。作为新能源，光伏产业看似前景美好，但其发电效率低、环境影响大，未来绝不会是新能源的主要方向，产业发展空间有限。结果是，下注于光伏产业的城市最终陷入了产能过剩的困局。而武汉选择光通信行业则极具战略眼光，光通信顺应了人类社会进入信息时代的大趋势，无论是技术创新还是市场需求空间都极其广阔，因此武汉得以在新兴产业发展上大获成功。

三是科技创新是新兴产业的源泉。新兴产业的发展需要基础科学的支撑和技术创新的推动，因此，新兴产业优势城市都非常注重提升自身的科研水平和创新能力。比如，深圳的大学和体制内科研院所数量很少，为了弥补这个关键短板，深圳着重培育新型创新主体，目前全市已有数百家市场化运作的“新型科研机构”，最具代表性的有光启研究院、华大基因等，形成了涵盖“应用研究—技术开发—产业化应用”的全链条科技创新机制，为新兴产业发展提供了坚实支撑。

四是打造标志性的新兴产业引领区。标志性区域是一面旗帜，有利于集聚创新企业、金融资源和高端人才，也便于搭建公共研发和技术服务平台，从而以较低成本形成新兴产业需要的生态系统，还可以把争取来的优惠政策向其他园区复制推广。以中关村国家自主创新示范区为例，范围包括“一区十六园”，有系统的公共服务平台体系，优惠的创新创业政策，吸引了全国创业者和全球投资者的目光，每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国三分之一左右，技术交易额达到全国的三分之一以上。

五是市场主导和政府引导相得益彰。新兴产业发展的优势城市都有完备的市场体系、健全的市场机制和高度的市场活力，市场的主导作用非常明显。但这绝不意味政府可以无为而治，实践证明，在发展新兴产业方面政府的作用不可或缺。但每个城市产业发展基础不同，政府引导支持的方式也要与之适应。比如，深圳对新兴产业的支持方式主要是营造环境，突破用房用地、项目资金、人才引进等体制机制阻碍；而贵阳的新兴产业基础薄弱，市场化水平相对较低，要建设中国“数谷”，抢占大数据时代制高点，政府不但要为企业主体搭台，很多事情上也必须亲力亲为。

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对“十三五”城市转型发展新兴产业的几点建议

新兴产业的发展规律与传统产业有很大不同，如果延用大项目、大基地等传统套路来发展新兴产业，不但效果不佳，还会错失发展的战略机遇期。“十三五”期间，城市要转型发展新兴产业，需要准确把握新兴产业的发展规律，采取切实有效的战略举措。

找准自身定位

结合发达国家经验及我国城市发展新兴产业的实践，可以发现城市在新兴产业发展方面存在一个梯度分工体系。在这个体系中，最顶层是策源地城市，下面依次是优势城市、特色城市和跟随城市。

图：战略性新兴产业的城市梯度分工体系

策源地城市拥有全国最优势的科技和人才资源，是国家新兴产业竞争力的命脉所在，在新兴产业发展方面起着引领者的关键作用。优势城市有较强的创新能力和人才资源，具备新兴产业的先发优势，在国家新兴产业发展战略中承担支柱和骨干作用。特色城市拥有一定的产业、科技和人才基础，在国家整体产业布局中，主要为策源地城市和优势城市提供生产制造和配套支撑作用，实现特色发展。跟随城市的产业、科技和人才基础较弱，主要任务是用新技术、新模式改造提升传统产业。找准自身在分工体系中的定位，是城市转型发展新兴产业的首要问题，只有认清自己在哪个梯队，才能有针对性制定发展战略。城市分工体系对国家发展新兴产业同样重要，尤其是从国家层面打造若干全球领先的创新策源地城市，极具战略意义。

聚焦重点领域

之所以聚焦重点领域的城市更为成功，背后的道理在于，战略性新兴产业是知识技术密集型产业，都需要科技、人才、产业链、金融、环境等整个产业生态系统的支持，发展的难度极大。从目前的区域科技产业发展水平看，国内还没有哪个城市能够在七大领域都具有优势。“十三五”期间，聚焦重点是城市发展新兴产业的必然选择。

在选择重点产业和领域时，需要把握以下问题：一是寻找代表未来趋势的“风口”。“十二五”以来，新一代信息技术产业发展迅猛，新技术、新业态、新模式层出不穷，国务院也先后出台多个重磅文件支持经济社会全面信息化智能化，大数据、云计算、智能终端、物联网、可穿戴设备等领域都具备“风口”的特征。同时，其他六大产业中也有诸多领域值得重点







































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