国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，这是推动大众创业万众创新的系统性、普惠性政策文件。根据《意见》，我国将改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。《意见》提出，积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
新驱动让千万创业者活跃起来
《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。《意见》明确，推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根;坚持开放共享，推动模式创新。
李克强总理自去年起就在达沃斯会议等多个场合强调大众创业万众创新，今年其被写入政府工作报告，作为推动中国经济发展的“双引擎”之一。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
引活力建立战略新兴产业板
《意见》中涉及资本市场的部分格外引人 据了解，战略新兴产业板将重点服务已跨越创业阶段、具有一定规模的新兴产业企业和创新型企业。该板块将采用与主板差异化的上市财务标准体系，设置“市值-净利润-收入”、“市值-收入-现金流”、“市值-收入”、“市值-权益”等以市值为核心的财务标准，允许达不到盈利要求的新兴产业企业和创新型企业上市融资，增强新兴板市场包容度。根据新兴板发展情况，时机成熟时，将以境外互联网上市公司为代表的新兴产业企业和创新型企业(包括VIE架构与双层股权结构的企业)通过存托凭证等创新方式纳入到新兴板主体范围。
扩渠道鼓励地方设立创业基金
《意见》充分体现了常务会议的精神，提出“支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。”“鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。”
据了解，目前各地政府都在加快创业基金的设立，并发挥各个产业引导基金的作用，甚至不少大学也成立了创业基金。如6月2日发布的《四川省年“互联网+”工作重点方案》就提出：引导设立“互联网+”创新创业投资子基金。而成都市近期也启动了相关创业活动，将用万元专项扶持资金打造创业孵化器，为创新人才和科技企业提供相应扶持。河北省保定市创业基金项目也于近日获批，今年该市将拿出万元扶持创业。
当然，无论是在上交所建立战略新兴产业板，还是让地方设立创业基金，关键还在于落实。对此，《意见》指出，要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
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