1地方国企改革历史回顾及现状概览1.1上轮国改地方改革：中央制定措施，地方微观落实地方国有企业上一轮国改（年-年）主要围绕落实三年脱困、积极建立现代企业制度试点企业、国有资产管理体制改革及国有企业布局结构调整四个方面进行，历经十多年的时间，使国有企业的面貌发生了巨大的变化。年，国企亏损严重，形式严峻。全国国有及国有控股的户大中型工业企业，亏损户，其中，地方企业户，占89.17%，全国31个省的国有及国有控股工业企业盈亏相抵之后，有12个省为净亏损。国有亏损企业的问题已经成为一个影响稳定的社会问题，三年脱困目标既是中央政府的重要施政内容，更成为地方政府的燃眉之急。在国企三年脱困工作中，中央政府层面主要负责重大改革措施的研究制定，地方层面则主要在于微观体制与机制上的改革，着力点以操作实施层面为主，脱困举措主要有：资产重组与战略性改组、“破三铁”，推进劳动力市场化以及分离企业办社会职能等。到年年末，亏损的户中有户采取多种有效途径摆脱了困境，脱困率达72.7%，总体而言，地方政府在三年脱困工作中发挥了至关重要的作用。在建立现代企业制度试点企业方面，自年十四届三中全会将建立现代企业制度确立为国有企业的改革目标之后，国有企业由此开始了从工厂制向公司制的深刻转变。年7月开始施行的《公司法》成为现代企业制度试点、国企公司化改造的法律依据。随后，国务院开展了现代企业制度百家试点工作，全国各省市对参加百户企业试点十分积极，同时也积极开展自己的试点工作。在国有资产管理体制改革方面，年起，中央和地方国资委相继成立，统一了管人、管事和管资产的权利，围绕建立国有资产保值增值的责任体系，积极探索依法履行出资人职能的方式和途径，一系列国资管理的制度规范逐步建立，一个具有中国特色的国有资产管理体系初步形成。在国有企业布局结构调整方面，基于企业的重组是国有经济布局结构调整的重要载体和实施路径，也是深化国有企业改革的重要内容。中央层面的国有经济重组以分拆重组为主，而地方政府层面则基本以合并重组为主，形成一批行业性的公司。全国地方企业基本都将本地区分散的国有企业按行业进行重组，最终形成一定的规模。1.2本轮地方国改：地方国资潮涌，国改遍地开花自年本轮国改启动以来，央企层面国资国企改革如火如荼的进行，各地也纷纷根据国家的相关政策，结合自身的资源禀赋，推行着有各自地方特色的国资国企改革。年12月17日，上海市率先发布了首个地方国资国企改革方案，拉开了新一轮国企改革的序幕。根据不完全统计，目前至少有25个省份出台了国企改革方案，各地方案中都涉及到了总量目标、混合所有制、企业治理结构、监管方式转变、分类管理、国企收益提升等几个方面的内容。其中，市场基础好、示范性强、经济较为发达的省份，如上海、深圳、广州、重庆、山东等率先公布国改方案，且相关国企的改革也在逐步落实之中，相比之下，在经济上相对落后的东北、山西等地的改革推进动作显得迟缓。年为国企改革落地之年。从上半年来看，国企改革推进较为缓慢，实际效果远未达到中央要求和社会期待。年7月4日，在全国国有企业改革座谈会上，总书记再次为国企改革“撑腰壮胆”，强调要理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。随后一系列顶层政策密集推出，使得国企改革迅速升温，同时也体现出下半年将加码攻坚。在此推动下，各地政府纷纷发力国企改革，地方国改再次步入快车道。我们选取了走在改革前列的一线城市上海、深圳、广州，改革推进力度较大的山东、重庆以及改革阻力较大的山西等省份，梳理了其地方国资国企特点及重点改革举措，并对下一步改革的着力点给予展望。横向对比来看，地方省市国资国企改革的措施主要集中在组建资本投资运营平台、推进混合所有制改革、优化国有资本布局，以及提高资本证券化率等方面。资本投资运营平台是本轮国企改革的主要亮点，也是实现从管资产到管资本转变的重要举措。各省市均积极部署试点企业，其中，上海国盛、上海国际已承接市国资委划转的国企股权并进行专业化运营，山东省试点企业数目最多，重庆市更是搭建国资投资运营“3+3+1”平台。在混合所有制改革层面上，上海市积极推进国有资产的核心或整体上市，广州市主要采取引入战略投资者及员工持股的方式，重庆市探索出了混改“五条路径”。在优化国有资本布局上，上海、广州、深圳均提出，要将国资集中在战略性新兴产业、金融业以及核心产业等领域。此外，其他省市也结合自身省情，出台了各具特色的政策，进行深入国改。2上海：改革排头兵，国改弄潮儿2.1地方国资重镇，历次改革标杆上海市历来被称作“国有资产重镇”，目前上海市国有企业总户数排名全国第一，从年上海市国资国企工作会议上的总结来看，年上海地方国有企业实现营业收入.62亿元、利润总额.56亿元，累计资产总额15.9万亿元，同比增长7.1%、18.8%和21.9%，继续保持全国地方省市第一。上海国企运营相对良好，国资质量较高，证券化率不低但仍有较大的提升空间。在历次国企改革中，上海都充当了先行者的角色。新一轮国改号角吹响后，上海的改革举措便不曾间断。年12月率先拿出“国资国企改革20条”，打响国企改革第一枪后，上海冲在了改革的前沿阵地，且交出了一份亮丽的答卷，年8月2日，人民日报头版刊文介绍了上海国资国企分类改革所获得的巨大成绩。市国资两委三季度工作会议召开后，有望掀起新一轮国资国企改革新高潮。2.2改革主线：混合所有制改革领跑，国资流动平台成效凸显推进混合所有制改革混合所有制改革是上海市国企改革的重头戏。“上海国资国企改革20条”中对于混改给出了框架性的指导意见。年7月，相应的配套政策方案《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》出台，进一步明确了推进混合所有制经济的要求与目标、形式与途径。在具体实现途径上，《意见》提出三条途径：一是推进国有企业公司制股份制改革，推动具备条件的企业集团实现整体上市，成为公众公司；二是加快开放性市场化联合重组，支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式，聚焦产业链、价值链，与各类所有制企业实施双向联合重组；三是推动实施国企股权激励和员工持股。年以来，上海市通过资产注入、整体上市、借壳上市进行改革的国有企业较多，经过两年多的努力，上海先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建、华谊集团整体上市。此外，上海国企一系列动作也表明了对于引入战略投资者的积极态度，目前已经有锦江股份、城投控股引入弘毅投资作为战略投资者的成功案例。同时，上海市在员工持股方面也已有突破，截至目前，上海市国企中已有4家上市公司发布了员工持股计划的公告，主要包括上港集团、上汽集团、海通证券和上海建工。上海混合所有制改革推进情况在全国各地位于前列。建立和完善两大国资流动平台作为新一轮国资国企改革的一大亮点，上海走在了国有资本投资运营公司试点实践的前列。年2月，上海国盛集团、上海国际集团正式转型成为国资流动平台。根据上海市政府“只管资本、不管具体经营”的要求，两大国有资本流动平台控股多家上市公司，但是两大平台都不会向上市公司派董事和监事，不干预上市公司经营，仅是代表上海市国资委行使名义上的股东权益。其中，国盛以产业股权为主，国际集团则包括了产业股权和金融股权。概括的说，国盛集团和国际集团一直在做两件事情：一是将之前集团本身所控股及直接参与经营的企业剥离出去；二是在剥离完实业资产之后，承接市国资委划入的国企股权资产，最终转型为资本运作平台，进行专业化运营。在完成前期剥离清理工作后，两大国资流动平台随即完成了多项股权划转，上海国盛已经拥有了上海电气集团、交运集团、纺织集团、建工集团、光明集团、上海建筑材料集团、华谊集团部分或全部股权，而上海国际则拥有上港集团、上汽集团以及部分金融企业股权（浦发银行、国泰君安）。流动平台集纳国企股权之后，资产重组、整体上市、混改等将陆续落地实施。优化国有资产的布局和结构“上海国资国企改革20条”中提出要形成适应现代城市发展要求的国资布局，将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等四大关键领域和优势产业。具体来说，重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施和民生保障领域企业持续发展的经营模式。从具体推进情况来看，“十二五”期间，上海地方国企累计投资1.1万亿元，其中上述四大领域占到70%。上海市国资委主任金兴明表示，通过进一步调整，年年底国资在四大领域的集中度可达75%，到“十三五”末将达到85%。以上海汽车集团为例，作为汽车行业的龙头，上汽集团加码布局新能源汽车、互联网汽车领域，将其作为抢占的制高点，其与阿里巴巴共同打造的"全球首款量产互联网汽车"荣威RX5于7月6日正式发布，且计划在年内推出3款新能源汽车。未来上海市将会有更多的国企着手开始新兴产业领域的布局，届时行业相关集团将会迎来新的发展机遇。2.3白癜风可以治愈吗北京那个医院治疗白癜风最好
