摘要

国务院国资委进一步加快推进中央企业产业重组合作动真格的。9月6日，中航工业、兵器工业、兵器装备、中核建设、国机集团、中国国新、中国一重8家企业签署完成了相关领域重组合作协议。国资委主任肖亚庆表示，各中央企业要不断探索新的合作方式，通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多种途径，推动中央企业合作共赢、协同发展。在接下来的四个月时间里，努力实现全年各项工作任务和经济效益恢复性增长目标。

国务院国资委进一步加快推进中央企业产业重组合作整合动真格的了。9月6日，在国资委召开中央企业产业重组合作整合座谈会上，中航工业、兵器工业、兵器装备、中核建设、国机集团、保利集团、中国国新、中国一重8家企业，在70多家央企负责人见证下，本着友好协商、互利共赢的原则，签署完成了相关领域重组合作协议。这为中央企业产业重组合作提供了新的典范。

国资委主任肖亚庆在座谈会上表示，要进一步推动中央企业瘦身健体、提质增效，加快中央企业产业重组、产业合作、产业整合，优化布局结构，增强主业竞争力，促进提高整体运行效率。各中央企业要不断探索新的合作方式，通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多种途径，推动中央企业合作共赢、协同发展。在接下来的四个月时间里，努力实现全年各项工作任务和经济效益恢复性增长目标。

此次合作中，中航工业与国机集团所属中国二重，达成重组整合协议，共同发展八万吨模锻压机项目；中航工业和保利集团达成了重组合作协议，将房地产业务全部划转到保利集团；中核建设与中国一重达成业务合作协议，在高温气冷堆主设备制造领域开展全面合作；兵器工业、兵器装备、中国国新就北方公司股权重组达成一致意见，推进建立现代企业制度，做强做优北方公司。

有评论认为，相较于以往的改革，新一轮改革的特点是动真格的，勇打攻坚战、敢动奶酪。

数据显示，央企下属公司众多，有30多家央企管理层级超过5级，有的甚至达到“十世同堂”。到年，多家央企中，已有47家进入全球财富强。不过，对于央企是“大”还是“强”的争议从未停止过。央企的排名上升、榜位增加，说明央企规模在不断扩大，但伴随着体量增大，央企机构臃肿、业务庞杂、包袱沉重、市场竞争力还不够强等问题也日渐凸显。

正因如此，肖亚庆指出，中央企业间产业重组合作整合是实现结构调整转型升级的必然要求，是推进供给侧结构性改革的重大举措，是优化资源配置的有效手段，是企业应对下行压力提质增效的重要措施。

“供给侧结构性改革的核心要求就是减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给和需求协同促进经济发展。”肖亚庆解释说，由于当前中央企业仍然集中在传统产业，主业不突出，行业分布过广，产业链过长，企业办社会，同质化经营等问题较为突出，下一步将加大力度推动中央企业的优化资源配置，增强国有经济整体功能和效率。一些企业还有过度依赖，加大投入来扩大规模，该退出的没有退出，该集中的没有集中，应该说结构调整任务十分艰巨。

事实上，当前中央企业大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，从外延式扩张模式向内涵式增长模式转变的任务相当艰巨。一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。

同时，中央企业主业不突出、投资分散，同质化经营、“大而全”问题比较突出，国有资本涉足行业过宽、战线过长，有的企业在国民经济96个大类中涉足70多个，法人单位数量过多，业务板块不清晰，不同层级子公司之间业务交叉混杂，内部相互竞争，影响企业整体功能。尤其是企业亏损多集中在5级以下，经营风险大，潜在隐患多，该清理的没有清理，该退出的没有退出，该整合的没有整合，出现大量低效无效资产、“僵尸企业”和长期亏损企业。

此外，中央企业所处行业既有部分行业产能严重过剩，又有一些行业供给不足，既有很多低端产品销售不畅、大量积压，又有不少中高端产品满足不了需求。如制造业高端设备的关键零部件仍然严重依赖进口，国产机器人仅占市场份额的30%，且集中于行业低端，航空材料大部分需要进口，航空航天器及其零部件年进口额约亿人民币。

肖亚庆认为，开展专业重组合作更突显了有利于链接产业链的上下游，收缩调整战线，集中优势发展关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，有效减少重复建设和恶性竞争。有利于集中优势发展主业，不断增强核心业务盈利能力和风险防控能力，加快向世界一流企业迈进，为国民经济持续健康发展发挥更大作用。同时，随着“一带一路”等国家战略的实施，开展产业重组合作有利于中央企业利用优势产能，突出重点领域，推动国际产能与装备合作，构建全方位开放新格局，更好地实现国家利益最大化。

实践用数据证实了产业重组合作整合的成效。据中国保利集团公司党委书记、董事长徐念沙介绍，保利集团最大的主业板块中的两家上市公司，经过整合预计消除低效无效产能和资产15%-20%，可压减法人层级约20%，由10级压缩到7级、至6级。

中央企业间产业重组合作整合也取得了积极进展。据肖亚庆介绍，在强强联合方面，去年以来，国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材6组12家中央企业联合重组。

专业化整合方面。一是铁塔公司助力三家运营商大幅降低运营成本。铁塔公司的成立，形成了资源共建共享格局，有力避免了三家运营商恶性竞争，实现了运营效率的提升和总成本的降低。据统计，年三家运营商共节省投资亿元，节省维护费用近40亿。二是油轮整合效益显著。中国外运长航与招商局集团合资成立了油轮船队规模世界第一的VLCC公司，有效盘活了超大型油轮资产，单船收益水平大幅提升，年成立当年即实现盈利，年上半年在国际航运市场低迷情况下，实现利润11亿元。三是中央企业煤炭资源专业化整合实现良好开局。国资委推动成立了中央企业煤炭资源整合平台，目前已完成国家开发投资公司煤炭产业的移交和接收工作。

在上下游业务协同方面，中央航运企业与货主企业的业务合作范围进一步扩大。今年5月，专门召开拓展航运市场、提供优质服务专题会议，2家航运企业、37家货运企业参加，现场签署17项战略合作协议。同时，在国资委的推动下，目前，已经制定了《关于中央企业煤电长期稳定合作方案》，协调建立了电力企业和中央煤炭企业“7+2”工作机制，已签订协议的煤炭供货量约8万吨。石油石化油品互供规模逐步扩大。中国石油和中国石化两家集团整合油品生产和销售资源，积极探索按区域油品互供，以降低运输成本。

据统计，中央企业牵头国家及地方技术创新联盟个，50多家中央企业共发起和参与基金只，构建面向社会的创新孵化平台57个，创业创新平台27个。

肖亚庆还透露，为贯彻落实党中央、国务院提出的“以管资本为主加强国有资产监管”、“健全多层次资本市场体系”、“多渠道推动股权融资”等重要部署，经国务院批准，国资委近日推动设立了中国国有资本风险投资基金，即将设立中国国有企业结构调整基金。这两大基金的设立，将有利于推动中央企业积极参与新兴产业发展，促进中央企业科技成果产业化；有利于加快中央企业结构调整，进一步优化国有资本布局结构，推进中央企业加快产业升级。

肖亚庆表示，下一步要加大中央企业产业重组合作整合工作力度。中央企业在产业重组合作过程中，一方面要严格遵守国家法律法规和内部规章制度，依法依规，规范操作，确保生产经营和职工队伍稳定；另一方面要通过产业重组合作，在突破关键技术、掌握核心资源、打造知名品牌、拓宽市场渠道、提升产品品质、提高产业集中度等方面，更好地发挥协同效应，切实实现产业重组合作一加一大于二的效果。

在供给侧改革的大刀阔斧之下，总是会触及一部分企业以及一部分人的利益，如何“做到位”，不把矛盾和问题往后推，就需要敢动奶酪的精神。

保利集团董事长徐念沙就讲了这样一个故事。保利集团最大的主业板块由两家上市公司构成。这两家公司存在同城竞争、经营管理水平有差异等问题。监管机构、董事会、监事会、管理层、职工、股民均认为这两家公司应整合。保利集团也曾将这一整合提到日程上，进行了探讨和尝试。但因人员安置、资产对价、股东接受度、不同的监管体系等一系列难题，思想认识不统一，这一整合成为了遗留的重点和难事。

徐念沙说，整合牵扯到的企业上百家，有的资产上千亿。整合后，有的一把手不可能再当了；有的激励机制须重新设计，有些同志的利益肯定会受损，特别是一些年龄大的老同志，这种损失是无法弥补的。集团在设计方案时，想办法尽可能充分考虑各种利益关系，但难如愿以偿。在这种情况下，保利党委要求党员干部带头做改革的先锋，成为顾大局的表率和模范。此项整合将使保利落实中央供给侧结构性改革、提质增效收效明显，虽然困难很大，但意义更大：一是有助于去产能，预计消除低效无效产能和资产15%-20%。二是有助于去库存，加快重点、难点区域库存去化。三是有助于去杠杆，为压降整体负债率留下更大余地和空间。四是有助于降成本，提高了运营效率，降低整体的管理和财务等方面的成本。五是有助于补短板,扩大有效市场，弥补土地储备结构失衡问题。此外，还可压减法人层级约20%，由10级压缩到7级、至6级。徐念沙表示，保利将于今年年底前完成这项工作，使保利提质增效上一个新台阶。

事实上，在此次8家央企整合中，都能够感受到敢动奶酪的改革决心，并因此实现了预期的效果。

中航工业退出地产加码模锻业务

中航工业集团总经理谭瑞松表示，中航工业地产业务经过几十年发展，已形成年收入近亿元、利润20亿元左右的产业规模，但由于身处航空制造业中，又未被核准为主业，在业务开展上受到政策层面的限制，在当前激烈复杂的市场竞争环境下，面临的形势更加严峻。中航工业下决心主动退出，将地产业务整体剥离。保利集团综合实力雄厚，房地产业务是国内行业的佼佼者，与保利集团合作，有利于中航地产业务长远发展，也能为经营团队提供更好的事业平台。在此基础上，双方拓展合作领域和空间，为落实国家战略再做新贡献。

“如果说剥离地产业务是‘退’的话，与国机集团模锻业务的合作就是‘进’。”谭瑞松表示，航空制造业对高端锻造装备有着天然的推动和拉动作用，中航工业拥有专业化的锻造业务平台，在锻压锻造、精密铸造等领域具有比较优势。国机集团是国内装备制造业的龙头企业，其八万吨大型模锻压机项目是全球最大量级的模锻压机设备，目前已建成投产并陆续注入到万航公司。

北方工业公司改革改制启动

兵器工业集团董事长尹家绪表示，兵器工业集团与兵器装备集团、中国国新公司签署了《中国北方工业公司改制组建之出资协议》，这对推动北方工业公司建立现代企业制度、促进北方工业公司长远发展有着重要意义，也标志着北方工业公司的经营和发展又开启了新的篇章。

兵器装备集团相关负责人指出，在北方公司改革改制进程中，全力支持北方工业公司实施公司化改造。在国务院国资委的有力领导下，推动了中国国新和兵器两集团在北方工业公司改革改制上的合作，促进北方工业公司实现股权多元化、国际化业务等的发展。始终坚持维护各方利益，推动国有资本更好向主业聚焦。通过积极协商，在促进北方工业公司实现持续健康发展的基础上，兵器两集团与中国国新在出资协议中共同约定，北方工业公司税后利润将向股东定期分配。这一机制有助于确保维护和实现各方合法权益，形成持续资金储备，支持各方主业发展。

中核建与一重合作开发高温气冷堆

中核建设集团董事长王寿君表示，中核建集团与中国一重集团双方战略合作协议的签署，拉开了合资建设高温堆主设备制造基地的序幕，将成为两家央企之间产业合作战略落地的一个重要里程碑，是推进装备制造业供给侧结构性改革的有益尝试。

中国一重集团董事长刘明忠表示，高温气冷堆项目是中国一重提升核电制造能力的首要任务，成功与否，关系到企业的长远发展，也关系到国家核电发展战略的顺利实现。为此，中国一重将不遗余力地做好科研攻关、工艺改进、老基地改造、新生产基地建设等相关工作，坚决实现预定的合作目标。