导读

发达国家布局新兴产业有共同特点：立足优势明确重点发展方向，以科技创新为核心，政府引导产学研用紧密协同，重视培育有利于中小企业生长的环境

●日本:聚焦信息技术与机器人技术

●韩国:政府主导模式

●启示：发达国家新兴产业发展战略的特点

在《中国投资》9月号“美英德如何布局新兴产业”一文中，我们介绍了这三个发达国家的新兴产业发展战略。下文将介绍日本与韩国的相关发展战略，并对这些国家的布局新兴产业有共同特点进行总结。

日本:聚焦信息技术与机器人技术

八十年代初，日本政府明确提出了“通向技术立国之路”、“创造性技术立国”的战略思想。同时日本政府还从以国际视角协调产业结构的观点出发，针对丧失国际竞争力的产业，引导其缩小产业规模，较好地处理传统产业与新兴产业的相互关系。面对全球范围内兴起的新一轮科技和产业革命浪潮，日本积极出台各种科技创新和新兴产业发展相关的战略规划，逐步形成了当前的新兴产业发展战略。年日本政府推出《日本创新战略》，通过科技和服务创造新价值，促进经济持续增长，着力推动健康、安全、开放、多元和可持续发展。同年推出经济增长战略，此后日本历届政府都会推出经济增长战略。

年12月，日本出台了到年的中长期发展战略方针，将六大领域作为保增长的重点对象，包括环境资源、医疗护理、文化旅游、科技创新、促进就业和人才培养，试图以科技创新赢得未来发展的先机。年公布的《第五期科学技术基本计划(－)》以社会应用为导向，强调以信息技术和制造业为核心打造世界领先的“超智能社会（5.0社会）”，其研发和产业发展支持的重点也是与之相关的机器人技术、传感器技术、个性化定制式、网络技术及基础设施和智能化健康管理、医疗等。同年还推出《日本再兴战略》，明确提出实现第四次产业革命的具体措施，通过设立“人工智能战略会议”，从战略高度来推进人工智能的研发和应用。同时，还将人工智能技术的开发应用，作为《经济财政运营和改革基本方针》中提出的、到年实现GDP总额超万亿日元发展目标的重要技术支撑。此外，日本还把进一步做大做强机器人产业作为创新的重要抓手。年1月，日本公布了《机器人新战略》，提出加强机器人研发创新、推动机器人应用和促进机器人产业发展三个方面的核心目标，并制定了具体的5年实施计划，确保日本在机器人领域的世界领先地位。

韩国:政府主导模式

韩国的新兴产业政策以政府引导推进为主要特征。在制定经济发展规划的过程中，由政府选择主导产业和发展重点。年10月，韩国国家科学技术委员会批准并公布了面向年的《大韩民国的梦想与挑战：科学技术未来愿景与战略》，提出韩国到年跻身全球5大科技强国的科技发展长期愿景与目标。朴槿惠政府上台后，提出“创意产业”理念，对现行科技和经济模式进行了改革。年2月，韩国拟定《年创新事业的发展计划》，投入10亿韩元开发基础科学创新事业；同年12月，韩国公布《第六次产业技术创新计划（-年）》，提出今后五年投资17.8万亿韩元，建设“良性循环的产业技术生态系统”。年12月，韩国提出《第三次能源技术开发计划》，对未来几年的能源产业领域科技研发做出规划。

以政府为主导的新兴产业发展策略，促进了韩国三星、LG等具有国际竞争力的大型企业崛起，但却不利于中小企业生存发展，为了鼓励和发挥中小企业在新兴产业发展中的活力和创新优势，年7月，国家科技审议会议通过了《支持中小企业技术革新的中长期规划（-年）》，这是韩国第三次制定中小企业促进技术革新计划，希望借此使中小企业的技术竞争力接近世界最高水平。

启示：发达国家新兴产业发展战略的特点

立足优势明确重点发展方向。发展新兴产业必须结合本国需求和优势，有的放矢、有所侧重地选择重点发展的方向。如美国近10年来始终将先进制造业、生物技术、清洁能源作为优先发展的领域，持续推进科技与产业发展；德国以“工业4.0”为载体，整合推动人工智能、微电子、物联网等相关技术与产业发展；日本则以信息技术和制造业为核心，着重发展机器人和人工智能产业。

以科技创新为核心。新兴产业发展离不开新兴前沿技术的研发应用，必须充分发挥科技创新的引领与先导作用。发达国家都将科技创新置于新型科技及相关产业发展的优先地位，美国连续出台国家创新战略，将科技创新贯穿于新兴产业发展始终，并通过加大研发投入强度，重视基础研究等方式加强科技创新；日本秉持“创造性技术立国”的战略思想，将科技创新作为中长期发展战略的核心；英国也在其多个战略规划中，不断加强政策环境及体制机制保障，进一步完善科技创新体系。

政府引导产学研用紧密协同。新兴产业发展应发挥企业的主导作用和高校及研究院所的支撑作用，通过多元化的融资渠道，集成政产学研用各方资源，建成多方深度合作的创新综合体。美国制造创新中心运行模式的一个亮点就是在政府主导下集聚跨部门、跨行业的优势资源，组织产学研用各方联合共建，实现创新链和产业链的紧密连接，同时充分强调信息、设备等的共享。德国积极发挥政府资金的引导作用，吸引大量风投资金进入到新兴产业发展中。日本政府十分强调建立区域政产学研合作创新系统的重要性，在新兴产业发展中，地方政府通常会组织企业、高校、研究机构对区域内的产业发展方向、技术基础、产业化路线等展开集中讨论，联合行业协会等第三方组织制定产业集群发展规划。

重视培育有利于中小企业生长的环境。美国在实施“再工业化”战略、推进制造业创新网络建设的过程中，大力支持中小企业参与其中，为中小企业开展创新活动提供更有利的环境。德国为中小企业创新提供资金，解除束缚，将中小企业的创新资助纳入“中小企业重要创新计划（ZIM）”；英国政府通过中小企业创新计划为开展产品研发和技术创新的中小企业提供奖金和资助，对高技术小企业提供优惠的减免税政策等；韩国三次制定中小企业促进技术革新计划，鼓励和发挥中小企业在新兴产业发展中的活力和创新优势。

编辑

杨海霞

设计

孙子悦