导读
产业转移是当今世界经济发展大趋势——由于资源供给或产品需求条件发生变化，一些产业由发达区域向发展中地区转移。
伴随国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。拥有“一带一部”区位优势的湖南，理应争当中西部地区承接产业转移的“领头雁”。《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》获批，无疑为这一征程按下了“快进键”。
如何按照方案部署建设好示范区、助推湖南高质量开放发展？《湖南日报》特约专家学者建言献策。
打造承接产业转移新高地大力推进湖南高质量发展
肖万春
《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》获批，标志着我省承接产业转移迎来了新的历史性机遇，同时为全省高质量发展增添了具有里程碑意义的重要平台。
面对这一机遇，我们必须立足习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略定位，坚持以高质量发展为目标，有力、有序、有效承接国内外产业转移，构建产业结构优化、开放体系完善、区域联动发展、行政服务高效、示范效应显著的发展新格局，打造承接产业转移新高地，当好承接产业转移“领头雁”。
——将“以人民为中心”作为
谋划示范区建设的根本价值取向。
习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要“让广大人民群众从改革发展稳定中得到实实在在的好处”。
因此，一定要坚持把“以人民为中心”贯穿到湘南湘西承接产业转移示范区建设的各个领域、环节，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为出发点和落脚点；牢固树立、践行“绿水青山就是金山银山”的理念，编制并实施示范区生态环境准入清单，推动绿色发展；强化政策激励，引导外出务工人员回乡创业、就近就业，有效解决“民工潮”带来的留守儿童、留守老人、农村空心化等社会问题；加强产业转移政策与精准扶贫政策对接，为困难群众提供更多的就业机会、致富门路。
——顺应世界转型发展趋势，
走提升式承接产业转移之路。
当前正值国内外产业大调整、大变革、大转移时期，必须坚持创新引领，积极抢抓新一轮科技革命和产业革命带来的市场机遇和发展空间。
因此，在示范区建设中，要注重发挥比较优势、弥补比较劣势，大力提升承接转移水平，防止简单、低层次的产业承接。要适应全球要素优化配置与国际产业调整升级的要求，突出加工贸易产业承接重点，依托示范区现有产业基础和劳动力、资源等优势，围绕加快新旧动能转换，因地制宜承接发展装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、农产品深加工业、现代物流业、健康养老业、文化旅游业等产业，形成承接产业转移的技术领先优势，促进产业迈向价值链高端，提升示范区参与国际产业分工的能力。
——按照差别竞争、错位发展原则，
优化产业承接布局。
示范区涵盖的6个市州资源禀赋、产业基础各不相同，应打破行政壁垒，建立常态化沟通协调机制，统筹规划产业园区建设，制定发布承接产业转移目录，合理确定产业承接的着力点和主攻点，形成借势发展、错位发展、竞合发展、互补发展的新格局。要突出建链、补链、强链，大力引进三类“强企业”，建设一批规模大、集中度高、竞争力强的承接产业特色园区，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。
郴州、衡阳具有国家级高新区、综合保税区等园区平台优势，应重点承接高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，积极吸引研发、营销、服务等环节转移，推动装备制造、有色精深加工、资源化工等重化工业及新一代信息技术产业的承接转移；永州、邵阳、怀化、自治州绿色、旅游资源丰富，应重点承接生态旅游、文化创意、冷链物流、商务会展等产业，引导生物医药、纺织轻工、优势农产品加工、节能环保等产业转移。要促进现代物流、高端制造业生产加工环节、制造业龙头企业向交通沿线城市和县域特色园区布局。
——适应国际产业链反梯度分工要求，
深化开放合作。
面对国际产业链集群式提升转移趋势，应以示范区建设为抓手，把湖南作为“过渡带”的开放优势和“结合部”的合作优势充分发挥出来。
在承接产业梯度转移的同时，应注重逆梯度承接，直接引进、消化、吸收科技含量高、附加值高、投资回报率高、节能降耗高的现代产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，着力提升开放型经济发展水平。要深化对接“一带一路”，扩展与东南亚、中亚、西亚、欧洲的国际物流通道，加强与德国、法国、意大利、荷兰等国在工程机械、环保机械、农业产业等方面的合作。推进与珠三角地区在交通、能源等基础设施建设以及科技金融、信息平台、生态保护等重点领域的合作。加快融入长江经济带产业分工体系，加强与长三角地区在贸易金融领域的合作。提升与成渝城市群、京津冀等地区的合作层次，推动形成东、中、西部优势互补、协同发展的新格局。加强示范区与省内长株潭城市群、洞庭湖生态经济区的对接，推动产业协同，促进联动发展。
——以优化营商环境为重点，
着力深化“三个创新”。
推进示范区建设，应立足打造成本“洼地”、服务“高地”、融合“舞台”，致力深化“三个创新”。
一是创新组织机制。建立健全领导组织机构，落实市州在示范区建设中的主体责任，强化联席会议制度，构建省市协同、市州协调、政企联动的推进机制，加强对承接产业转移的监督、考核及其结果运用。
二是创新政策运用。鼓励示范区充分用好国家、省一级支持产业发展的相关政策。从承接产业转移的难点入手，制定财税扶持、金融促进、要素支持等政策，积极创新贸易通关便利化举措，提升要素支撑能力。
三是创新营商环境。在不断完善基础设施的同时，大力实施“体制创新、行政提速、优质服务”营商环境创新工程。坚持推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制，切实提高行政办事效率，使湘南湘西承接产业转移示范区成为创新福地、创业乐园。
（作者系湖南省中国特色社会主义
理论体系研究中心省委党校基地
特约研究员）
建好“升级版”示范区
打赢脱贫攻坚战
丁建军
湘南湘西承接产业转移示范区日前正式获批。该示范区在精准脱贫攻坚战决胜阶段获批，且基本覆盖了我省深度贫困地区，对创新产业扶贫、助力湖南脱贫攻坚战有着特殊意义。
“升级版”示范区的特殊使命
作为年获批的湘南承接产业转移示范区的“升级版”，湘南湘西承接产业转移示范区增加了湘西土家族苗族自治州、怀化市和邵阳市3市州，这3个市州地处大湘西，是湖南武陵山片区的核心区域，也是湖南省脱贫攻坚的主战场。
“升级版”示范区覆盖了全省51个扶贫工作重点县中的39个、11个深度贫困县中的10个。要彻底扭转这些地区的贫困面貌，根本出路在于发展产业。将承接产业转移示范区覆盖到我省6市州，可以更好地将产业扶贫投入与产业承接转移结合起来，将我省资源优势与沿海地区资本技术优势结合起来。
《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》明确指出：“要探索建立示范区与转出地无缝对接的合作机制，加强产业转移政策与精准扶贫政策对接，为贫困人口提供更多的就业机会、致富门路，让贫困人口同全国一道进入全面小康社会。”可见，推动湘南湘西等革命老区、民族地区依托产业发展，助力湖南打赢脱贫攻坚战是该“升级版”示范区的特殊使命。
湖南脱贫攻坚迫切需要承接产业转移
湖南打赢脱贫攻坚战，关键在于加快扶贫工作重点县、深度贫困县的产业发展，发挥产业扶贫的带动效应。这也使得承接产业转移成为湖南脱贫攻坚的迫切需要。
首先，这些贫困县普遍“产业贫血”，产业基础差、种类少、规模小、等级低、带动效应弱、包容性不强，无法通过务工增收，导致劳动力外流。湖南每年超过万的外出务工人员中很大一部分来自于这些地区。劳动力外流同时带来留守儿童、留守老人和农村空心化等问题，加大了脱贫难度。
其次，扶贫产业选择少、选择难使产业扶贫陷入“两难境地”，要么“户户养羊、村村种茶”，急功近利、难以持续，要么“产业门槛高、贫困户干不了”“产业风险大、资金不敢投”，导致大量扶贫资金“趴账”闲置，难以发挥扶贫效应。
再次，一些贫困户经过易地扶贫搬迁后，缺乏可持续生计保障，需要大量非农就业岗位支持。
承接产业转移是破解上述难题的有效举措。一方面，承接产业转移可以将就业岗位“搬”到本地，既能快速缓解“产业贫血”问题，又能通过青壮年劳动力回乡解决脱贫攻坚中主体能动性不强难题；另一方面，承接产业转移提供了更多元、更成熟、更可持续且见效更快的扶贫产业选择，也可为易地扶贫搬迁提供更有效的生计保障。此外，承接产业转移还有助于贫困县突破边缘锁定，融入区域甚至全球产业链和经济大循环，促进可持续发展。
以承接产业转移助推脱贫攻坚的建议
一是共建共享，紧抓区域发展带动脱贫的“机会窗口”。湘南湘西承接产业转移示范区突破性政策多、政策含金量高，如“一单式”“直通车”“保税仓”等贸易通关便利化举措等。示范区内贫困地区务必抓住这一大好契机，主动响应、大胆创新，发挥自身“青山绿水”的生态优势、富硒有机的特色农产品优势、自然和人文旅游资源优势等，与产业转出地共建共享，打造1-2个国家级特色产业园区型增长极，通过区域发展带动脱贫。
二是精准对接，充分发挥承接产业转移项目的直接减贫效应。承接什么产业、如何承接产业、怎样让贫困群体参与所承接的产业、怎样对接产业转移政策与精准扶贫政策、如何实现所承接产业“落地生根”，需要统筹规划。在产业类型对接上，既要注重长远、高质量发展，又要突出产业的包容性、益贫性，打造一批“扶贫车间”；在对接机制上，既要充分激励利益相关者，又要体现社会责任、扶贫责任，创新利益联结机制；政策对接上，要充分发挥政策的协同效应，如适当扩大产业扶贫资金使用弹性，规范其参与承接产业转移项目运行等。
三是坚守底线，确保绿色发展与可持续稳定脱贫。湘南湘西的贫困地区同时也是生态脆弱地区和限制开发区，将“青山绿水”变成“金山银山”、将“资源诅咒”转变为“资源祝福”，是这些地区可持续脱贫的不二选择。在承接产业转移项目助推脱贫攻坚过程中，要以《总体方案》中的产业承接方向为重点，严格产业准入标准，因地制宜地承接不破坏生态环境的特色产业、绿色产业，促进生态产业化、产业生态化融合发展，在绿色发展中确保可持续稳定脱贫。
（作者系吉首大学民族地区扶贫与发展研究中心、
武陵山片区扶贫与发展
协同创新中心研究员）
在承接产业转移中
加快现代产业体系建设
陶庆先
近日，国家批复《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（以下简称“方案”），为该区域承接产业转移注入了新的强劲动力。把握好这一重大历史机遇，需要出新招、亮实招、用好招，依托产业转移推进湘南湘西地区现代产业体系建设，真正把这块占全省57.2%面积、拥有全省47.1%人口的土地发展好，使其成为富饶美丽幸福新湖南的热土、沃土。
加快湘南湘西现代产业
体系建设的历史机遇
在现代产业体系建设中，“外向借力”无疑是后发地区加速赶超的重要途径。在获得国家支持后，根据方案部署加快承接产业转移是当前湘南湘西地区发展的重中之重。
有利于进一步做强主业、打造富有特色的现代产业体系。承接产业转移特别是围绕主导产业的产业链展开招商引资，既可以有效补齐产业链短板，又可以进一步延伸产业链、做宽产业链，从而壮大产业链，形成具有竞争力的产业集群——这对于湘南湘西地区打造富有特色的现代产业体系具有直接促进作用。
有利于优化布局、构建协调发展的现代产业体系。湘南湘西地区承接产业转移，必然依托园区等平台引导产业集聚发展，实施产业转移的投资方也会在充分考虑产业投资成本、收益基础上，选择发展生态好的区域，进而可能带动更多配套产业入园发展——这实际上就是产业布局优化的一个过程。
有利于推动产业转型升级、培育更富竞争力的现代产业体系。湘南湘西地区所承接的产业均为具有一定技术优势的产业，这种产业资本投资带来的技术扩散、学习效应，以及后期可能存在的兼并重组有利于带动当地产业转型升级。此外，新增的产业投资可有效弱化地方政府淘汰落后产能带来的经济波动，增强地方去落后产能信心，进而加快产业转型升级步伐。
推进现代产业体系建设
要突出“三个自我”
承接产业转移、推动现代产业体系建设，加强针对性、突出目标导向、积极突破创新是需要重点把握好的三个维度。
要有把握自我的定力，围绕区域基础有针对性地开展承接产业转移工作。湘南湘西地区具有区位等多方面优势，在承接产业转移中应以强大的发展自信，围绕长期积累形成的产业基础，围绕现代产业体系建设有针对性地进行选商招商、打造产业集群。
要注重突出自我特色，围绕塑造优势有目标地开展承接产业转移工作。在承接产业转移中，湘南湘西地区要以扩大装备制造、新材料等产业优势为导向，加快形成“一县一产业”“一园区一特色”的发展格局，更好融入长江经济带等产业体系。
要努力挖掘自我潜力，围绕转型升级有创新地开展承接产业转移工作。承接产业转移，不是简单孤立地引进一二个项目，而是要发挥所引进项目在技术、产品、工艺等方面的优势，带动区域“存量”产业转型升级，提升湘南湘西地区在整个产业链中的地位。
积极优化湘南湘西地区发展生态
如何提高承接产业转移的有效性？优化营商环境、提高配套能力、深化合作交流无疑对于增强投资者信心、树立湘南湘西地区良好形象具有至关重要的作用。
提升营商环境是有效承接产业转移的首要条件。环境好坏在某种程度上直接决定着承接产业转移的成败。湘南湘西地区要着力打造“亲商、重商、爱商、护商”的营商环境，严厉打击各种地方保护主义、扰乱市场秩序等行为，严格惩治各种行政不作为、服务客商拖拉不负责等行为，建立起政策公开透明、服务主动负责、管理科学规范、执法客观公正的政务服务环境，形成“以商引商”、产业资本主动转移的良性循环。
提升配套能力是有效承接产业转移的关键。配套能力事关区域吸引力，湘南湘西地区在承接产业转移中要充分发挥自身劳动力资源优势，利用职业教育等渠道培育一批乐于在本地就业的中青年劳动力，解决产业资本转移后可能面临的劳动力短缺问题；积极推动水、电、路、气、信、房、科、教、文、卫等服务设施建设，建设符合现代产业资本发展需求的产业新城；主动协调银行、担保公司、评估公司以及会计师事务所、律师事务所等机构在园区设点，为产业项目落地推进提供有力支持。
深化合作交流是有效承接产业转移的必然要求。湘南湘西地区在承接产业转移中应广泛通过招商小分队、各种商会等渠道畅通联系，就承接产业转移信息获取、信任建立、项目实施等扩大对外交流合作，增添发展机遇。
（作者系湖南省中国特色社会主义
理论体系研究中心省社科院
基地特约研究员）
承接产业转移须坚持绿色发展
李培超伍赳鸠
日前国家发展改革委会同21个部委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，给湖南带来了开放发展新机遇。这一方案的逐步落实必将使湖南在国家发展战略中发挥越来越重要的作用。
湖南既要当好中西部地区承接产业转移的“领头雁”，又承担着引领带动中西部地区绿色发展、高质量发展的责任和使命。因此，在承接产业转移过程中，我们要切实以习近平生态文明思想指导实践、推动工作，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展观，让绿色发展成为示范区建设的价值引领。
在承接产业转移中推动绿色发展，应着力从以下几方面协同发力。
——以优化产业结构
为基础推动绿色发展。
在人与自然关系的格局中，人类的经济活动是对自然界影响最大的因素，因为生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。而产业是经济的支撑，所以产业发展、产业布局状况直接影响到人与自然的关系，直接影响到绿色发展的进程和质量。“绿水青山就是金山银山”理念的实质，就是要实现人与自然的协同发展。生态文明建设不是要抛弃产业，而是要充分发展产业、实现产业结构的优化。
近年来，湖南工业进入加速转型升级的爬坡阶段，呈现出明显的生态化转向，但还没有形成整体性生产格局和综合性联动机制。有色、钢铁、石化、建材、汽车、食品等传统优势产业中绿色生产要素不足，高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、节能环保、住宅产业化等新兴产业对绿色生产指标和要求的体现落实也还不均衡、不充分。
因此在承接产业转移过程中，须严格产业准入。要依据区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，科学确定产业准入标准，坚决防止高耗能、高排放等落后生产能力转入。坚决打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，加大企业清洁生产审核力度，积极支持企业清洁生产改造，鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，降低单位产出能源资源消耗和污染物排放水平。加强各类自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区保护，大力开展城镇园林绿化建设和美丽乡村建设，不断改善人居环境。
——以转变消费方式
为动力推动绿色发展。
如果说产业结构的优化对于绿色发展具有源头调控意义，那么绿色消费方式的导向和培育则可为源头调控提供保障和动力。
因此在承接产业转移中，一方面要大力承接生态产业，增加绿色消费供给。大力发展绿色生态农业，确保农产品生产的经济、社会和生态效益有机统一；积极发展绿色生态工业，充分运用清洁生产技术，建构多层次多功能的循环经济工业生产体系；重点发展绿色生态服务业，无论是在饮食居住、休闲旅游、保健养生、教育研修还是社交娱乐等行业，都应该坚持绿色发展理念，切实打造绿色消费空间。
另一方面，要善用营销策略，激发绿色消费需求。合理制定绿色产品的基本价格，让人们感觉“买得起”“划得来”。充分利用“互联网+”，完善绿色产品的线上线下营销。明确绿色产品的品牌定位，努力拓展品牌深度，实现品牌效应最优化，从而在消费者心目中树立良好的口碑。
——以培育绿色理念
为抓手推动绿色发展。
理念是行动的先导，生活理念是对生活方式起指导和统率作用的精神动力源泉。绿色生活方式的确立，需要生活理念的转换，它要求人们充分尊重生态环境，确立新的生存观和幸福观，倡导绿色生产消费，以促进人的身心健康和全面发展。
在承接产业转移中，要深入开展全民教育，大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德和党的艰苦奋斗优良作风，积极引导居民践行绿色生产方式、生活方式和消费模式，让绿色理念深入人心。
更重要的是要提高政治站位、提升思想认识，以习近平生态文明思想为引领，扛起生态环境保护的政治责任。生态环境保护不仅仅是发展问题、民生问题、社会问题，更是政治问题。各级党委、政府和园区要增强政治和行动自觉，始终把生态优先、绿色发展作为一条主线贯穿承接产业转移的全过程，把眼光放长远，对有助于绿色崛起的产业要“开绿灯”放行，对于高耗能、高排放等落后产能则必须“亮红灯”，不予放行。
同时要以承接产业转移为契机，淘汰落后产能，完善功能布局，延伸产业链条，做好循环经济文章。通过以点带面、面面俱到，谱写出湖南绿色发展的华美乐章。
（作者单位：湖南师范大学
生态文明研究院）
来源：《湖南日报》
新湖南评论
用理性睿智的态度
发真实客观的声音
这里有温度有思想
尹虹赞赏
