白癜风袪白诀窍 http://baidianfeng.39.net/a_zczz/190329/7007644.html
提要：社会治理与信息具有密切的相关性，新一轮信息通信技术革命浪潮全方位提升了信息连通、信息生成、信息感知、信息传输、信息存储、信息分析等信息处理能力，互联网、物联网、云计算、大数据等新兴技术能够为社会治理创新提供有力的科技支撑。本文从社会控制论视角，提出社会治理的信息—实践模型，并据之分析运用新兴信息通信技术创新社会治理的若干可行路径，以及新时期社会治理创新所具有的以领域知识经验为主导，以科技为支撑的双向驱动特点；通过对当前社会治理创新中存在的碎片化、表层化现象的反思，剖析科技支撑力尚未得到充分发挥的原因，探讨将社会治理创新引入系统化、深入化的途径。
关键词：社会治理信息通信技术复杂社会系统社会控制论科技支撑
一、引言
随着经济体制变革与经济持续高速增长，中国社会进入了一个前所未有的重大转型期。社会的急剧变迁产生了一系列新问题，传统的社会管理模式与方法面临严峻挑战。党的十八届三中全会首次提出从“社会管理”向“社会治理”转变的改革新思路。党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”在明确社会治理主体从单一的政府向多元化主体转变的同时，强调依法治理与提高治理水平。党的十九届四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，进一步指出了提高治理水平的重要手段——科技支撑。
年以来，学界围绕社会治理进行了大量研究，从总体上看，这些研究主要聚焦于社会治理体制机制的创新、社会治理模式的探索、提升治理能力的路径与方法三个方面。年，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，将“互联网+益民服务”“互联网+便捷交通”等列入首批11项重点行动之中，大力推动了社会治理研究与新兴信息通信技术应用研究的交叉融合。学界围绕“互联网+社会治理”展开研究，探讨如何运用新科技来推动社会治理现代化，学术研究与治理实践已经取得了很多成果，证明新科技能够为提高社会治理水平提供强有力的支撑。但同时也需要看到，新科技的潜力还未充分发挥出来，学术研究与具体应用都还不够系统化，尚有很大的提升空间，学界仍需进行更深入的理论思考。
二、系统科学视角下的信息与社会治理
能够为当前社会治理创新提供有力支撑的科技，最主要的是新兴信息通信技术，这源于社会治理与信息的密切相关性。“信息”虽是当今高频使用的概念，但在科学领域并未形成统一的定义。信息论的创立者克劳德·艾尔伍德·香农强调信息是一种负熵（Shannon，）。控制论创始人诺伯特·维纳则认为“信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容和名称”，还特别强调“信息就是信息，不是物质，也不是能量”（维纳，）。维纳指出信息是不同于物质与能量的第三种资源，在人类适应和有目的地改造外部世界的过程中，必须获取外部世界的结构、状态、变化等信息，才能产生正确的认识，做出合理的决策，采取有效的行动，从而达到预期的目的。控制论作为一门一般科学，在创立之后即对多个学科领域产生了重要而深远的影响，它与社会学交叉融合的产物是社会控制论。
社会控制论认为人类社会可被看作高度复杂的政治—经济—文化—生态综合的多级递阶控制系统（万百五，）。这里的“控制”是指为了改善社会系统的某些功能或发展而有目的地获得并分析相关信息，在此基础上选择恰当的行为作用于社会系统，并接受行为效果的反馈信息，不断调整、优化行为的过程。社会治理可以被视为一种对某些社会对象进行“控制”，以实现各种社会资源优化配置，改善社会系统的功能，促进其良性运行和发展的过程。因此可以从社会控制论的角度对社会治理的过程进行理论思考，进而抽象出模型。社会控制论模型是一种信息—实践模型，社会治理的信息—实践模型可表示如图1。
对于某一治理对象，治理主体首先要获取关于其状态的各种信息，以获得对象状态的正确认识；在此基础上，通过运筹与选择方案，做出决策；然后，将决策付诸执行，执行过程一般是通过物质、能量、信息对治理对象进行干预；决策执行后，治理对象的状态会发生改变，新的状态信息需要反馈给治理主体，以便判断是否达到预期目标；如未达到，则治理主体再进行新一轮的分析—决策—执行；如此循环，使治理对象的状态不断接近目标状态。社会治理的大部分环节涉及信息处理，包括治理主体与治理对象之间的信息传递与信息反馈、治理主体依据信息做出分析和决策，以及在执行中通过信息来实施干预等。
当今中国社会不仅出现了一系列新问题，一些老问题也呈现出新的特点，且大多趋向于复杂多变、具有不确定性。这大大增加了社会治理的难度，对社会治理体系和治理能力提出了更高的要求（李培林，）。传统的社会治理理念、方法已无法适应需要，创新社会治理体制、机制、方法势在必行。由于信息在社会系统的“控制”中的重要性，社会治理的转型升级必然要求掌握、运用信息的能力的升级。因此，全面准确地认识那些与社会治理关系密切的新兴信息通信技术，是必须首先解决的问题。
三、新一轮信息通信技术革命浪潮
20世纪90年代中期，互联网开始在全球范围普及，之后，新一轮的信息通信技术革命又蓬勃兴起。年，经济合作与发展组织（OECD）在《互联网经济展望》中指出，“移动互联网、物联网、云计算、大数据等理念正在引领第二次互联网革命”（经济合作与发展组织，）。此后，地理信息系统、人工智能、5G商用等又接连成为社会各界
