：在我国经济进入新常态、经济运行面临较大下行压力形势下，新兴产业为稳增长、增就业、促升级所发挥的积极作用在逐步增强。中国新兴产业发展已有了一定的基础，面对着巨大的市场需求，政府职能转变和深化改革使发展环境逐步改善，只要勇于开拓进取、善于抓住机遇、充分发挥比较优势，中国新兴产业必将进入蓬勃发展的新时期。
国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心
常务副理事长张晓强
一、近年来中国新兴产业快速发展
年新一代信息技术、生物、节能环保以及新能源等新兴产业领域20个重点行业规模以上企业主营业收入达16.3万亿元，实现利润近1.2万亿元，同比分别增长13.7%和17.6%，比同期工业平均水平高6.7和14.3个百分点。例如，全国电子商务交易额同比增长25%，新增风电装机近万千瓦，继续居世界首位，4G手机国内销售量从年的万部增至1.7亿部，北斗卫星民用户数从百万级升至千万级。今年1-5月，高技术产业继续保持较快增长，5月份高技术产业继续保持较快增长，5月份高技术产业增加值同比增长9.3%，增速高于整个工业3.2个百分点。其中航空航天器及设备制造业增长20.4%，电子及通信设备制造业增长12.5%，信息化学品制造业增长14.5%，明显快于制造业6.7%的增速。可以说，在我国经济进入新常态、经济运行面临较大下行压力形势下，新兴产业为稳增长、增就业、促升级所发挥的积极作用在逐步增强。
二、加快发展新兴产业仍有很大的空间
我国新兴产业发展的活力还没有充分释放，对经济社会发展的支持引领作用还没有充分体现，占经济的比重还比较小。年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，到年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右，目前看，这一目标可以实现；但相对于产能过剩产业下滑，一些传统产业增速大幅降低的严峻局面，即使达到上述8%的目标，仍难以填补其他方面下行的影响。因此，从经济新常态下保持中高速增长，提质增效等要求看，加快发展新兴产业是一个时期重要紧迫的任务。从另一个角度看，我国面临的严重资源环境约束、产业升级的紧迫要求，人民生活水平提高及社会事业发展等方面多层次、多样化的要求，都在为新兴产业加快发展提供重大机遇。雾霾治理、污染治理等，对能提供相应技术、设备、服务和解决方案的企业而言恰恰是重大商机所在。中国正在推进能源革命，承诺到年左右CO2排放达到峰值，非化石能源占能源消费的比重达到20%左右，这对核电、风能、太阳能、生物质能发展意味着世界最大的市场，去年中国快递业件数增长近50%，达亿件，首次超过美国居世界第一；今年1-5月，全国实物商品网上销售额同比增长38.5%，高于同期社会消费品销售总额增速28.1个百分点；这些都充分反映了对新产业、新业态强劲的需求。
三、实现新兴产业持续健康发展的几个重要因素
第一，坚持需求导向，发挥企业主体作用。要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用。深入把握市场需求，增强企业活力。我国电子商务与快递、新一代移动通信与互联网、风能与太阳能的大发展，都是顺应了市场需求，各类企业积极开拓进取。5月上旬，我会见了诺基亚公司主要负责人，该公司目前侧重发展移动通信系统设备；而一度占全球手机市场份额30%以上的手机业务则已日薄西山。反思一下，最重要的原因是在智能手机出现后，公司管理层认为常规手机仍有较长的生命周期，近期不需要对智能手机多投入，这一决策失误，使诺基亚手机业务严重背离了市场需求，从而带来了致命性后果。
第二，坚持与时俱进，重视创新驱动。自然资源，人力资源、资本投入总是有一定限度的，但科学技术的发展是永无止境的，是第一生产力。年国际金融危机以来，多国都在探寻新的增长点、增长动力。科技创新发展快的新一代信息技术、生物医药、新能源等都是普遍看好的领域。德国提出了工业4.0，得到较高评价。我个人体会，其核心是工业化与信息化的深度融合。如果从方向上讲，我们在党的十七大就提出了，并于年组建了工信部，也取得了一定成效。5月8日，国务院印发了《中国制造》的通知，文件提出，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。近年来，多方提出了“互联网+”的发展方向，李克强总理在今年政府工作报告中也提出了“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合”。最近很多专家、领导在研究“互联网+”的内涵及如何有效实施。我个人体会，一定要有广阔和前瞻性的思路，一定要抓住能有效实施的关键之处。所谓广阔和前瞻性，是指在考虑“互联网+”行动计划时，应以新一代信息技术与现代制造业结合为重点，但不应仅限于此。必须考虑新一代信息技术在多行业、多领域的有效结合与运用，包括对传统产业的改造升级、与节能环保、医疗、教育、新型城镇化等有机结合，这样才能使以互联网为代表的信息化与经济社会的可持续发展紧密结合起来，产生更加强大的推动力量。目前国务院有关部门正在抓紧研究“互联网+”行动计划，提出了包括“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”高效物流、“互联网+”普惠金融、“互联网+”人工智能等11个类别。所谓抓住关键，就是要使“互联网+”计划切实做到基础坚实、科学合理。例如，对高性能芯片、服务器、重要软件要加快实现突破，避免受制于人。又比如，最近发展大数据、云计算是热点。大数据、云计算的关键是能对海量数据进行有效的深度发掘，进而形成对多行业、多企业发展极具价值的数据体系和开放共享的体制机制；通过宽带移动通信网络等的高效传输，更好满足各领域发展需求、促进效率效益提升与可持续健康发展。如果只是各部门、地区、行业大建云计算中心而不能有效进行大数据深度挖掘与共享共用，就很可能造成表面轰轰烈烈全国大范围的信息中心大升级和新的重复建设与投资浪费。
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第三，坚持发挥好政府的作用，营造促进新兴产业发展的好环境。新兴产业的高水平发展，需要基础科学研究的支持，财政对基础科研的投入力度还应加大，同时通过改革提高科研经费的管理与使用水平。通过设立更多的专业性国家新兴产业创业投资引导资金并带动社会资本，可以有力地支持新兴产业、创新型中小企业初创期、早中期的发展。通过制订科学的财税价格政策，可以促进新能源、新能源汽车的快速健康发展。加强知识产权的保护管理力度，完善科研成果转化的激励政策等，可以调动科技人员与企业创造知识产权的积极性，更好地解决经济与科技“两张皮”的顽疾。特别应重视的是，要切实落实今年3月中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》所提出的，“营造激励创新的公平竞争环境”。新兴产业和创新，既包括新技术、新产品，也包括新商业模式、组织管理创新。我国电子商务及快递业的高速发展，与政府机构营造的良好宽松环境是密不可分的。今后需要进一步破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。例如，对药品、医疗器械等创新产品要建立便捷高效的监管模式、优化流程、缩短周期；对新能源汽车等领域要制订更有针对性的准入政策。5月7日，国务院印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，明确了积极推动、主动作为、支持发展的原则，要求及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度。正是反映了国家积极推动新兴产业发展的明确方针。
中国地域辽阔，不同地区发展水平、产业基础、技术储备等有很大差异。要根据本地实际，充分发挥比较优势，推进新兴产业的发展。例如，东部深圳市GDP连续多年保持10.3%的平均增速，去年仍近9%，达1.6万亿元。深圳市充分发挥经济特区的优势，创造激励创新的好环境，吸引各方人才、注重引导科技成果转化为产业应用技术、加大科技研发投入，该市以技术创新为要素的创新型经济正在发挥“主引擎”的作用。生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术等战略新兴产业年均增长达20%以上，年总规模达1.88万亿元，增加值占GDP比重达35%，先进制造业增加值超过亿元，占规模以上工业增加值的比重超过74%。西部地级市绵阳紧紧抓住军民结合、融合发展这一关键，充分发挥多年积累形成的国防科技工业雄厚基础及国家给予的“科技城”政策，积极推进军转民，同时提升民用企业的技术水平。年高新技术产业产值达亿元，比上年增长16.3%，占工业总产值比重达56%，新材料、电子信息产业持续快速发展。合肥市近几年抓住机遇，充分发挥中科院合肥分院、中国科技大学等的科技与人才优势，本市的区位及人力资源成本低等比较优势，在新一代平板显示等领域集中力量取得突破，形成了新兴产业集群。
综上，中国新兴产业发展已有了一定的基础，面对着巨大的市场需求，政府职能转变和深化改革使发展环境逐步改善，只要勇于开拓进取、善于抓住机遇、充分发挥比较优势，中国新兴产业必将进入蓬勃发展的新时期。
注：本文系作者在中国（合肥）战略性新兴产业发展高峰论坛的发言
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