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《中国改革报》年3月15日正版刊发威县改革经验

风劲扬帆正当时勇立潮头破浪航

——河北威县探索形成了“十五个一”特色经验，构筑了全面深化改革新高地

　　写在前面：威县地处河北省南部黑龙港流域，总面积平方公里，辖9镇7乡1个省级高新技术产业开发区，3个国字头农业园区——国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区、国家农业科技园区，个行政村，总人口60万，为所属邢台市人口第二、面积第三大县；基本县情为“四不靠两没有（不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源）”，是国家扶贫开发工作重点县。“威”字源于这里曾是元代威州州治所在地，寓意“威武”。威县是义和团运动发源地，也是革命老区，抗日战争和解放战争时期，冀南党政军及附属机构曾驻扎7年之久，邓小平、刘伯承等老一辈革命家在这里战斗生活过，是冀南地区参军人数最多、牺牲烈士最多、输出干部最多的县，走出中国改革开放先驱之一任仲夷、中国核工业奠基人之一刘杰等名人。威县曾是典型的农业大县、工业小县、财政穷县，棉花一业独大，工业近乎空白。近年来，通过扩大开放、深化改革，县域经济实现跨越发展，以年为基数，全部财政收入、公共预算收入分别年均递增33.5%和38.3%，获“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”、“全国科技进步先进县”、“全国绿化模范先进县”、“国家新型城镇化试点”，“河北省经济发展先进县”、“河北省人居环境奖”、“河北省推进社会主义新农村建设先进县”等殊荣，被誉为“威县速度”、“威县模式”。

　　年以来，威县被河北省确定为全省第一个县级综合改革试点，同时承担各级各类单项试点35个，多项改革走在该省乃至全国前列，特别是探索形成了“十五个一”特色经验做法，入选十大“年中国改革年度案例”，共获得省级以上殊荣61项，其中国家级28项；在威县召开现场会64次，其中省级和国家级38次；在市以上典型发言78次，其中省级会议41次，国家级会议13次。河北省在全省范围推广了威县八项改革经验。新华社《破局开路天，推进全面深化改革综述》中，威县行政审批局成为典型案例；《文汇报》《改革内参》《中国机构改革与管理》等报刊均报道了该县改革经验，全国相对集中行政许可权试点工作座谈推进会在该县召开，此外，威县年、年连续两年入选《中国改革年鉴》。

“三个清单”：一个公开晒清单

　　在河北省率先完成县级“三清单”，权力清单涉及40个单位，行政职权项；责任清单涉及40个单位，主要职责项，具体工作事项项，交叉职责项，事中事后监管项,公共服务事项项；监管清单涉及29个单位，监管事项项。通过清权、减权、制权、晒权，确保“职权事项进清单，清单之外无权力”。

行政审批局：一枚印章管审批

　　年10月23日，运行了河北省第一家行政审批局，把26个县管部门的项行政许可权，以及35项管理方式为审批形式的行政职权，连同编制、人员一并划转；国地税先内部归并整合成立审批科，然后整建制进驻审批局。实践中，探索了“一章（废止原职能部门的42枚印章，启用“审批专用章”）“、“一证（在河北省率先实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”及“一证一码”）“、“一超市（中介超市）”、“两代办（项目引进单位和审批局共同代办）”、“四保障（①三大系统促公开，即网上审批系统、网上办事大厅系统、音视频监控系统；②流程再造提效能，梳理《企业设立登记流程图》、《企业投资项目审批流程图》、《政府投资项目审批流程图》、《企业设立“一照一码”办理流程图》；③五块分区便民企，按照“一口式、一体化、一条龙”审批方式，设立投资项目、企业设立等5个功能区，建立“车间流水式”运行模式）；④十项机制保规范，建立健全首问负责、无休日预约服务、联合踏勘等10项机制实现了审批流程再造。围绕审批与监管相衔接，建立健全了网络信息共享、县长现场办公等机制。运行以来，审批效率提高75%以上，是河北省推广的改革经验之一。

市场监管局：一个部门搞监管

　　积极探索综合执法改革，年3月18日，该县整合原工商局、质监局、食药监局，组建了市场监督管理局，重点加强市场生产、流通、经营环节监管。实践中，积极探索推进“八个融合”，即三部门整体融合、食品安全监管融合、行政执法融合、投诉平台融合、服务功能融合、检验检测融合、基层监管网络融合、行政处罚程序及执法文书依据融合。运行以来取得良好成效：内设机构大大精简，原20个行政科室整合为13个，原6个事业单位整合为4个；监管体制大大理顺，解决了多头执法、重复监管及监管不到位问题；监管质量大大提高，实现了执法力量集中、基层监管强化、服务质量提升、办事效率提高、执法行为规范、技术支撑有力，是河北省推广的改革经验之一。

整合城乡医保：一套标准保医疗

　　威县在河北省率先整合原城镇居民医保和新农合，年9月建立了城乡统一的居民医疗保险制度。实践中，重点把握了“四个统一”,即“统一整合资源、完善信息平台，统一标准待遇、消除制度差异，统一基金监管、确保运行安全，统一定点保障、改善就医格局”。实现了同一缴费标准、同一药品目录、同一诊疗项目、同一报销比例的“城乡同保同待遇”。年基金扭亏为盈结余万元，年又创新完成县内定点医疗机构医保基金总额控制、单病种定额付费复合式结算办法。

城乡统筹改革：一体规划盖城乡

　　威县坚持全县域规划、一体化推进，正在实施“多规合一”试点。做法得到河北省委、省政府肯定，是邢台市推广的改革经验之一。在工业方面，威县制定“3+2（电子信息、汽车及零部件、农产品深加工三大主导产业，新型建材、通用航空两大新兴产业）”产业规划，形成“一区四园（高新技术产业开发区、顺义产业园、航空产业园、汽车配件园和新型建材园）”格局。在农业方面，威县制定“三带三园（西沙河流域绿色A级梨产业带，沿国道蔬菜产业带，沿金沙河畜禽养殖产业带，4.5万亩省级现代农业科技示范园、宏博肉食加工园、精品乳业园）”产业规划，形成标准化梨果、设施蔬菜、肉鸡蛋鸡养殖及深加工、鲜奶乳业、乡村旅游等富民产业。在城乡建设方面，编制完成城乡“1+3+6+（县城+3个卫星镇+6个重点镇+个中心村）”总体规划。统筹推进基础设施、生态建设，规划“一环六纵六横三联”道路网络、“五横三纵四园一带”绿系、“一环一带一库二十湖五十塘”水系。

农业农村改革：一条红线贯穿农改

　　威县把促进农民增收，作为农村改革的红线。加快土地确权，年提前完成农村土地经营权确权。加快规模经营，出台《农业领域招商优惠政策》、《支持农民合作社加快发展的意见》、《家庭农场认定标准及评定办法》等，培育新型经营主体，推进土地规模经营；围绕实现农民真正参与、防范各种风险，在发展和规范合作社上，提出了“”方向（在土地规模经营流转面积中，龙头企业占20%，合作社和家庭农场占60%，分散经营占20%）；按每亩每年斤小麦市场价格，流转租金全县统一，目前流转土地40万亩，其中规模流转28万亩。创新扶贫资金投放办法，变单一扶贫资金入户为资本到户、权益到户、效益到户，打造了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金的“一份土地挣三份钱”模式。成为河北省第二批农村产权交易平台建设试点县，农村产权交易中心建成投用，年底又成为河北省“全国首批农村土地承包经营权抵押贷款试点县”。

园区管理体制改革：一个机制活园区

　　威县积极探索创新，构建有利于各类园区活力迸发的体制机制。农业园区，跨乡镇建立农业园区，借鉴工业园区管理方式成立农业园区管委会，既是农业招商主体，又是综合管理服务机构。实践中，探索了园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、智力一体引进、产业一体发展的“六位一体”运行机制，解决了跨区域管理难、涉农力量整合难、项目摆放规范难、发展质量保证难问题，是河北省推广的改革经验之一。年，该县现代农业园区被认定为“国家现代农业科技园区”。工业园区，围绕“专家治园、市场运作”，采取政府间合作、企业市场运作等模式，打破行政级别、聘请高端人才。高新技术产业开发区在全国范围内选聘管委会主任，已确定上海张江集团推荐的初步人选，年被河北省评为5A级园区；“威县·顺义产业园”，由北京市顺义区政府推荐、曾创建北京现代汽车园区的徐海松同志担任管委会常务副主任，投资33亿元的北汽（威县）汽车基地、投资12亿元的嘉寓集团节能门窗幕墙项目已落地，园区列入北京市和邢台市“十三五”规划纲要。

两个服务“”：一根热线优服务

　　威县在全国率先探索了“三级平台”，在此基础上，抓好服务的拓展延伸。依托乡村便民服务平台，按照“政府主导、政企合作，优势互补、服务群众”模式，探索实施了集网络平台、电话答疑、电视栏目、科技培训于一体的“农业科技服务”，打通了科技服务“最后一公里”，实现了专家与农民对接、科技与产业对接。依托威县人力资源市场，探索实施了集用工、就业、咨询、培训、劳务对接、劳动保障于一体的“就业用工服务”，健全完善了城乡一体的劳动力转移就业服务平台，实现了“群众就业有门路、企业招工不犯愁”，两项做法被邢台市推广。

公共检验检测中心：一家中心搞检测

　　威县在全省率先整合分散在市场监管局、卫生计生局、农业局、水务局等部门的检验检测机构，组建了平方米的威县公共检验检测中心，年12月运行。通过“四大整合”（机构、职能、人员、设备），使之成为独立的法定的经验检测机构，为企业生产、市场监管提供技术支撑。年12月18日，河北省检验检测机构整合工作现场推进会在威县召开。

国地税联合办税平台：一个大厅征税收

　　以统一数据交换与共享平台、统一执法管理、统一税务登记代码、统一业务流程、统一税务登记表证单书“五统一”为基础，通过构建“资源共享、征管互助、执法协同、服务联合”四项机制，在全国第一个打造了“同屏显示、一厅受理、一窗统办”的县级国地税联合办税平台，实现了办税程序“1＋1＜1”“征纳成本1＋1＜2”“治理服务和税收收入1＋1＞2”叠加效应，有效解决了纳税人“多头跑”和重复报送资料等问题，促进了服务更便捷、征管更高效、执法更公平。

城乡管理综合执法局：一体管理连城乡

　　年6月6日，威县以原城管局为基础组建城乡管理综合执法局，同时成立11个乡镇分局，通过合理界定条块关系，探索联合执法机制，有效推进执法和服务重心下移。威县荣获“河北省年度洁净城市”，顺利通过“国家园林县城”创建初评。

市民服务中心：一个大厅全服务

　　在运行全国首家县级行政审批局基础上，年4月威县组建成立河北省首家县级市民服务中心，并创新“”组织架构及运行模式：除行政审批局外进驻32个部门的项服务事项，形成审批、服务两大板块，优化为行政审批、联合办税、金融保险、便民服务四大功能区，创新了“管委会+派出部门”统分结合双重管理机制，探索了政务信息化、办事流程化、服务人性化“三化”运行模式，同步提升“三级平台、两个代办”。中心的成立实现了“推开一扇门办成一揽子事”，成立以来办理事项22.3万件，办结率满意率均%，全年新增市场主体家，同比增长66.23%。《中国改革内参》、《中国机构改革与管理》等进行专题报道。

智慧威县：一个平台助智慧

　　年以来，威县与数立通建立战略合作伙伴关系，编制完成《智慧威县总体规划》，全面启动“智慧威县”工程，旨在通过大数据、大网格、大应用打造绿色城市、智慧城市、人文城市。目前一期工程（城市数据中心及云计算平台、公安天网全覆盖、智慧交通、数字交警、全城光纤传输网、数字化城管、综合行政审批系统）全部完成，国家“智慧城市试点”通过初评，二期工程正在全面启动。年12月18日，中国政策科学研究会主办的“新型智慧城市县域建设问题与措施研讨会”，威县作为全国典范作了介绍性发言，并接受了中央电视台采访。

资产收益扶贫模式：一个模式保脱贫

　　靠产业覆盖和社会治理，扶贫攻坚才能更具现实性和长期稳定性。年以来，依托中国蛋鸡第一品牌北京德青源，威县积极探索资产收益扶贫模式，核心是“国企融资建厂、扶贫资金入股、企业租赁经营、贫困群众分享、集体经济收益”，打造了政银企村户“五位一体”合力脱贫格局：从政府讲，由专业团队经营扶贫项目，能提高扶贫资金效率；对企业讲，租赁经营能降低融资成本、让利贫困群众；从贫困户讲，跟着龙头走解决了“干什么”问题，增强了抗御风险能力。目前，项目一期青年鸡一区和蛋鸡一区已投用，名未脱贫人口首次每人分红元，48个重点村每村划拨集体收入2万元，年9月全国产业精准扶贫现场会观摩了该项目。

河道划界确权：一条玉带织“五网”

　　年11月以来，威县站在建设法治社会、盘活潜在资源的高度，强力实施域内全长.47公里、占地3.3万亩的21条河道确权，年4月全部完成。综合考虑调水、防洪、生态等因素，编制规划、深化整治，21条主河渠全部具备通水蓄水能力，通过引水还形成全域大水系。同时，挖掘利用确权资源，将确权国有农用地划至县农投，公司行使国有资产监督人权力，增加总资产10亿，已成功融资4.9亿。特别是着眼长远全局，推进“五网（水网、路网、绿网、产业网、旅游网）合一”，年河岸植树3万亩、修路公里，提前完成水网、绿网建设，交通网今年完成；形成沿老沙河畜牧产业聚集区、沿八支渠梨产业带，打造多彩农牧、金鸡等特色小镇。聘请同济大学制定全域旅游规划，浙江红博苑等8家旅游企业的项目已经开工，旅游网也将快速实施，成为新一轮竞争的重要突破口和引爆点。（来源：威县发布）

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